Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1080911-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1080911-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона подготовлен во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы", содержащего поручение по формированию финансовой составляющей инфраструктуры информационного общества на базе использования информационных и коммуникационных технологий, и направлен, в том числе на реализацию инициатив по ускоренному внедрению в финансовый сектор онлайн-технологий для создания единого государственного информационного ресурса - Цифровой платформы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также претворение в жизнь Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23.09.2020 и утвержденного 02.10.2020 N П13-60855.

Целью правового регулирования, устанавливаемого проектом федерального закона, является дальнейшее развитие отношений на финансовом рынке при участии операторов финансовых платформ за счет вовлечения в процесс финансового инвестирования широкого круга лиц, повышения конкуренции в финансовой сфере, а также за счет совершенствования подходов по дистанционному обслуживанию клиентов финансовых организаций и увеличения числа реализуемых через финансовую платформу продуктов и услуг.

Согласно действующей редакции Федерального закона от 20.07.2020 N 211-ФЗ "О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы" (далее - Федеральный закон N 211-ФЗ) финансовые услуги, оказываемые посредством использования финансовых платформ, в настоящее время доступны только физическим лицам, а перечень услуг, которые могут предоставляться в дистанционном формате, ограничивается, в первую очередь, требованиями к проведению процедур идентификации клиентов, установленными Федеральным законом от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

За первые месяцы правоприменения Федерального закона N 211-ФЗ (вступил в силу 20.07.2020) в реестр операторов финансовых платформ Банка России были включены три субъекта (Финансовая платформа ПАО "Московская Биржа" "Финсуслуги", Финансовая платформа "ВТБ Регистратор" и Финансовая платформа "Инфинитум"), к которым подключились банки, страховые компании, управляющие компании и эмитент региональных государственных облигаций (всего более 30 участников). На финансовых платформах предлагаются следующие финансовые продукты: банковские вклады, полисы ОСАГО, внебиржевые облигации для населения, паи паевых инвестиционных фондов.

В результате распространения коронавирусной инфекции в 2020 году остро встал вопрос поддержки субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ), со стороны которых сохраняется высокий спрос на получение заемных средств. Предоставление субъектам МСБ доступа к сервисам операторов финансовых платформ позволит расширить линейку предложений по кредитованию, сравнить условия от большого количества финансовых организаций и предоставить возможность дистанционного совершения сделки с использованием механизма делегированной идентификации.

Проектом федерального закона вносятся изменения в вышеперечисленные Федеральные законы.

Согласно предлагаемым изменениям услуги оператора финансовой платформы станут доступны юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Кроме того, увеличится "продуктовая линейка" финансовых платформ, а их сервисы дистанционного обслуживания получат стимул для дальнейшего развития - в частности, за счет расширения перечня случаев, при которых финансовые организации смогут поручать оператору финансовых платформ проведение предусмотренных "противолегализационным" законодательством процедур идентификации клиентов.

Для приведения терминологии Федерального закона N 211-ФЗ в соответствие с проектируемыми новеллами понятие "потребитель финансовых услуг", используемое в контексте обслуживания операторами финансовых платформ физических лиц, планируется заменить понятием "получатель финансовых услуг", которое закрепилось в правовой лексике применительно к физическим лицам и субъектам предпринимательской деятельности, получающим финансовые услуги.

Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления или принятия иных актов федерального законодательства.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в:

Федеральный закон от 20.07.2020 года N 211-ФЗ "О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы" в части расширения субъектного состава лиц, которые смогут получать услуги оператора финансовых платформ;

Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" в части уточнения условий проведения операторами финансовых платформ процедур идентификации, в том числе по поручению финансовых организаций.