Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1082163-7 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах в части уточнения оснований отказа в регистрации кандидатов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1082163-7 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах в части уточнения оснований отказа в регистрации кандидатов"

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан с целью совершенствования избирательных процедур, исключения поводов для административного давления на кандидатов в депутаты на выборах всех уровней в Российской Федерации. Актуальность предлагаемых изменений обусловлена потребностью правоприменительной практики, которая при схожих или аналогичных обстоятельствах допускает различное толкование оснований отказа в регистрации кандидатов (списков кандидатов), отмены и аннулирования регистрации.

В настоящее время достаточно часто решение о наличии (отсутствии) нарушений, в том числе по представлению и оформлению документов принимается избирательной комиссией или судом в условиях неоправданно широких возможностей для усмотрения, что недопустимо. Указанную неопределенность предлагается устранить путем исключения формальных подходов при применении норм Федеральных законов от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Например, в случаях, когда кандидат в заявлении о согласии баллотироваться, допустил ошибку в указании места рождения, не указал район проживания в городе федерального значения; в протоколе о выдвижении имеются описки в инициалах кандидата; в сведениях о доходах и имуществе не заполнены соответствующие графы при отсутствии недвижимости и ценных бумаг и др.

В связи с этим предлагается ввести в избирательное законодательство критерий существенности нарушений применительно к полноте и недостоверности представленных кандидатом сведений.

Полагаем необходимым признавать таковыми лишь факты, которые имеют значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата, свидетельствуют о не соблюдении принципа равенства всех кандидатов перед законом, укрытии сведений, препятствующих лицу участвовать в выборах в качестве кандидата.

Ярким примером проявления необоснованного формализма при решении вопроса об отмене регистрации кандидатов являлись выборы в Ульяновскую Городскую Думу в 2020 году.

Ситуация имела значительный общественный резонанс и широко обсуждалась в средствах массовой информации, т.к. практически половина от общего количества первоначально зарегистрированных кандидатов, выдвинутых КПРФ, были сняты судом первой инстанции и не смогли принять участие в предвыборной агитации и выборах. Лишь на стадии кассации удалось отменить незаконные судебные акты и восстановить справедливость. Кассационный суд пришел к обоснованному выводу о том, что представленные документы (выписка из постановления отчетно-выборной конференции) подтверждают однозначное решение политической партии о выдвижении соответствующих кандидатов в депутаты, а отдельные недостатки оформления являются незначительными.

Вместе с тем практически на целый месяц кандидаты были незаконно отстранены от работы с избирателями и только ко дню выборов некоторые из них смогли принять в них участие. Пропустив по этой причине стадию досрочного голосования, кандидат Яковлева B.C. не смогла набрать большинство голосов (с разницей всего 25), что свидетельствовало об однозначной победе кандидата в случае ее полноценного участия в избирательной кампании. Судебная практика содержит немало подобного рода примеров.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия четких юридических определений спорного вопроса даже состоявшаяся отмена судебных актов и восстановление регистрации оказались неэффективными, лишенными для кандидатов практического смысла.

Соответствующие дополнения подготовлены для включения в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (статья 3 законопроекта).

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах в части уточнения оснований отказа в регистрации кандидатов"

Принятие данного законопроекта не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также не повлечет каких-либо изменений финансовых обязательств государства.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах в части уточнения оснований отказа в регистрации кандидатов"

Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах в части уточнения оснований отказа в регистрации кандидатов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных законодательных актов.