Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1082688-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1082688-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 26 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В статье 14 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено право родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на свободный выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации. Реализация этих прав обеспечивается посредством создания соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования.

Федеральное законодательство об образовании предусматривает закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа и что в образовательной организации с родным (нерусским) языком обучения вправе обучаться обучающиеся всех национальностей.

Вследствие этого в правоприменительной практике возникают ситуации, когда в образовательной организации с родным (нерусским) языком обучения, например, башкирским, созданной для реализации прав граждан на получение образования на родном башкирском языке, родители выбирают языком обучения другие языки из числа языков народов Российской Федерации, в качестве изучаемого родного языка - также другие родные языки из числа языков народов Российской Федерации. В связи с этим у образовательной организации возникает ряд сложностей, связанных с невозможностью создания соответствующих классов из-за отсутствия необходимого кадрового и учебно-методического обеспечения.

Отсутствие законодательного регулирования правового статуса этнокультурных образовательных организаций, расположенных на территориях республик Российской Федерации, порождает ряд правовых проблем, связанных с осуществлением прав граждан на получение образования на родном языке, правом на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации, свободный выбор языка образования.

В связи с изложенным представленным проектом предлагается ввести в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" новую категорию образовательных организаций, дополнив понятийный аппарат термином "этнокультурная образовательная организация" и законодательно установить возможность не закреплять этнокультурные муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

В целях увеличения информационной открытости образовательной организации при выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, обучающимися образовательной организации предлагается дополнить информацию, содержащуюся в уставе образовательной организации, информацией о языке образования.

Представленный законопроект направлен в том числе и на устранение правовой неопределенности в части реализации прав граждан на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации. В действующей редакции Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" закреплено право граждан на получение только дошкольного, начального общего, основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации.

Вместе с тем приказом Минобрнауки России от 31 декабря 2015 г. N 1578 "О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. N 413" в федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования внесены изменения, предусматривающие выделение предмета "Родной язык и родная литература" как самостоятельного и обязательного для изучения.

В связи с этим усматривается необходимость дополнения статьи 14 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" положениями о праве граждан на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации.

В целях совершенствования федерального законодательства об образовании в части получения гражданами образования на родном языке и изучения родных языков из числа языков народов Российской Федерации полагаем целесообразным внесение обозначенных изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации".

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не содержит положений, предусматривающих расходование средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.