Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 999403-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях уточнения ответственности за нарушение условий пользования недрами), внесенный Государственным Советом Республики Татарстан (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 999403-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в целях уточнения ответственности за нарушение условий пользования недрами),
внесенный Государственным Советом Республики Татарстан

Досье на проект федерального закона

Целью представленного законопроекта является обеспечение возможности привлечения к административной ответственности за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта вне зависимости от факта пользования недрами, поскольку соответствующие условия и требования могут быть нарушены не только в процессе фактического недропользования.

В этой связи законопроектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой статьей 7.3.1 "Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта".

Одновременно предлагается признать утратившей силу часть 2 статьи 7.3 Кодекса, которой установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, то есть только при фактическом недропользовании.

По мнению авторов, необходимость проектируемых изменений обусловлена тем, что согласно сложившейся судебной практике привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса, предусмотренная указанной нормой ответственность наступает только при установлении факта пользования недрами владельцем лицензии, а например, бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии или технического проекта, при отсутствии фактического пользования недрами владельцем лицензии не образует объективную сторону данного правонарушения.

При этом правовое регулирование ответственности недропользователя за нарушение срока начала пользования недрами, в настоящее время отсутствуют.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству полагает, что принятие предложенного изменения позволит устранить обозначенный правовой пробел и будет способствовать рациональному использованию недр.

Вместе с тем обращаем внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренный новой статьей 7.3.1 Кодекса и состав части 2 статьи 7.3 Кодекса, которую предлагается признать утратившей силу, имеют одинаковый объект посягательств. В связи с этим, полагаем, что целесообразнее уточнить диспозицию нормы, внеся изменение в часть 2 статьи 7.3 Кодекса, а не дополнять Кодекс новой статьей.

Таким образом, текст представленного законопроекта потребует уточнения при его подготовке ко второму чтению.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона N 999403-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Государственным Советом Республики Татарстан и предлагает принять данный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников