Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 15 декабря 2020 г. N 3.5-04/2027 на проект федерального закона N 1051718-7 "О федеральной территории "Сириус" (проект N 1051718-7) (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 15 декабря 2020 г. N 3.5-04/2027
на проект федерального закона N 1051718-7 "О федеральной территории "Сириус"

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрел Федеральный закон "О федеральной территории "Сириус" (далее - Закон), принятый Государственной Думой 9 декабря 2020 года, и отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом и депутатом Государственной Думы П.В. Крашенниковым в целях реализации положений Конституции Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".

Согласно части 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации могут быть созданы федеральные территории.

Актуальность Закона обусловлена необходимостью раскрыть на законодательном уровне понятие федеральной территории как нового вида публично-правового образования.

Согласно части 12 статьи 43 Закона составление и рассмотрение проекта бюджета федеральной территории "Сириус", утверждение и исполнение бюджета федеральной территории Сириус, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета федеральной территории "Сириус" осуществляется органами публичной власти федеральной территории "Сириус" самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 14 Закона глава администрации федеральной территории "Сириус" вносит на рассмотрение Совета федеральной территории "Сириус" проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пунктам 3, 4 и 5 части 5 статьи 12 в исключительной компетенции Совета федеральной территории "Сириус" находятся, в том числе следующие вопросы:

- утверждение бюджета федеральной территории "Сириус" на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении;

- установление, введение в действие и прекращение действия местных налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

- утверждение порядка формирования и использования резервного фонда администрации федеральной территории "Сириус".

В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению сенатором Российской Федерации А. А. Клишасом и депутатом Государственной Думы П.В. Крашенниковым были уточнены и конкретизированы вопросы образования и деятельности органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и, в том числе в части формирования и исполнения бюджета данной федеральной территории.

Так, согласно части 2 статьи 8 Закона органы публичной власти федеральной территории "Сириус" осуществляют свои полномочия за счет средств бюджета федеральной территории "Сириус", а также субвенций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию переданных полномочий, предоставленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Закона экономическую основу деятельности органов публичной власти федеральной территории "Сириус" составляют, в том числе средства бюджета федеральной территории "Сириус", включая предоставляемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета, бюджета Краснодарского края.

В статье 45 Закона устанавливаются особенности предоставления льгот и иных мер поддержки лицам, осуществляющим деятельность в федеральной территории "Сириус".

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Положения, устанавливающие полномочия органов публичной власти федеральной территории "Сириус" в сфере бюджетных правоотношений, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджета федеральной территории, начиная с бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности администрации федеральной территории "Сириус", иных вновь образованных органов публичной власти федеральной территории "Сириус", многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, территориальной и участковых избирательных комиссий федеральной территории "Сириус", печатного средства массовой информации и сетевого издания для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус", иной официальной информации, разработки генерального плана, правил землепользования и застройки федеральной территории, подготовки и проведения выборов членов Совета федеральной территории "Сириус" до 1 января 2022 года является расходным обязательством Российской Федерации.

Со дня вступления в силу Закона и до 31 декабря 2025 года действует переходный период, в течение которого решаются вопросы организации функционирования федеральной территории "Сириус".

Реализация положений Закона потребует внесения комплексных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации с целью включения федеральных территорий в бюджетную и налоговую системы Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Краснодарского края, муниципальные правовые акты, связанные с Законом, подлежат приведению в соответствие с ним не позднее 31 декабря 2021 года.

Принятие Закона будет способствовать созданию условий и механизмов для развития инновационной научно-технологической деятельности в федеральной территории "Сириус", реализации масштабных инфраструктурных проектов и формированию инвестиционной привлекательности федеральной территории "Сириус", расширению доступа граждан и юридических лиц к участию в перспективных образовательных, научных и научно-технических проектах.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

С учетом изложенного, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О федеральной территории "Сириус".

Председатель комитета

А.Д. Артамонов