Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 15 декабря 2020 г. N 3.2-05/3373 на проект федерального закона N 1051718-7 "О федеральной территории "Сириус" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 15 декабря 2020 г. N 3.2-05/3373
на проект федерального закона N 1051718-7 "О федеральной территории "Сириус"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О федеральной территории "Сириус" (проект N 1051718-7), принятый Государственной Думой 9 декабря 2020 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральным законом в соответствии с частью 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации предусматривается создание на части территории Краснодарского края федеральной территории "Сириус".

Федеральной территорией "Сириус" признается имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в соответствии с Федеральным законом устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.

Согласно Федеральному закону местное самоуправление в федеральной территории "Сириус" осуществляется проживающими на ее территории гражданами непосредственно в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также через органы публичной власти федеральной территории "Сириус", осуществляющие в том числе полномочия органов местного самоуправления городского округа.

Федеральным законом предусматривается, что в федеральной территории "Сириус":

1) федеральные законы и иные федеральные акты действуют с особенностями, установленными Федеральным законом;

2) нормативные акты Краснодарского края и городского округа Сочи действуют в сферах, в которых в соответствии с Федеральным законом и (или) заключенными соглашениями публично-властные полномочия осуществляются органами публичной власти соответственно Краснодарского края и городского округа Сочи.

Согласно Федеральному закону систему органов публичной власти федеральной территории "Сириус" составляют:

1) Совет федеральной территории "Сириус" - представительный орган федеральной территории "Сириус", возглавляемый председателем Совета федеральной территории "Сириус";

2) администрация федеральной территории "Сириус" - исполнительно-распорядительный орган федеральной территории "Сириус", возглавляемый главой администрации;

3) иные органы публичной власти федеральной территории "Сириус", если их образование предусмотрено Уставом федеральной территории "Сириус".

Организация публичной власти на федеральной территории "Сириус", в части, не установленной Федеральным законом, регулируется Уставом федеральной территории "Сириус", утверждаемым Советом федеральной территории "Сириус".

Федеральный закон устанавливает, что Совет федеральной территории "Сириус" формируется сроком на 5 лет в составе 17 членов, из которых: 9 избираются населением, 3 назначаются Президентом Российской Федерации, 3 назначаются Правительством Российской Федерации, 1 назначается губернатором Краснодарского края. Кроме того, в состав Совета по должности входит глава администрации федеральной территории "Сириус", но он не может занимать должность председателя Совета.

Глава администрации федеральной территории "Сириус" назначается Советом федеральной территории "Сириус" на срок до пяти лет.

Федеральный закон детально регулирует отношения, связанные с организацией деятельности органов публичной власти федеральной территории "Сириус", а также порядок выборов девяти членов Совета федеральной территории "Сириус".

В качестве экономической основы деятельности органов публичной власти федеральной территории "Сириус" в Федеральном законе указывается имущество и имущественные права, в отношении которых органы публичной власти федеральной территории "Сириус" осуществляют полномочия собственника, средства бюджета федеральной территории "Сириус", средства добровольных отчислений и пожертвований юридических и физических лиц и иные средства, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральная территория "Сириус" выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями, гражданами и юридическими лицами.

К федеральной территории "Сириус" применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей федеральной территории "Сириус".

В федеральной территории "Сириус" федеральными законами, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" может устанавливаться специальное регулирование отношений в отдельных сферах осуществления экономической деятельности.

Принятие Федерального закона будет способствовать обеспечению комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития федеральной территории, повышению ее инвестиционной привлекательности, сохранению олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, созданию благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О федеральной территории "Сириус".

Председатель Комитета

О.В. Мельниченко