Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 декабря 2020 г. N 5.1-01/3204 на проект федерального закона N 1022381-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О зерне" и статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", принятый Государственной Думой 22 декабря 2020 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 декабря 2020 г. N 5.1-01/3204
на проект федерального закона N 1022381-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О зерне" и статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства",
принятый Государственной Думой 22 декабря 2020 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 1022381-7) был внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным и О.А. Лебедевым 16 сентября 2020 года.

Федеральным законом дополняется Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4973-1 "О зерне" (далее - Закон "О зерне") положениями, определяющими цели создания системы прослеживаемости зерна, положениями по созданию Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов его переработки, которая позволит проследить жизненный цикл зерна и продуктов его переработки, а также создать государственную систему контроля качества выращенного зерна для предотвращения незаконного оборота зерна и продуктов его переработки и обеспечения качества зерна и продуктов его переработки, определяется круг лиц, обязанных предоставлять информацию в названную систему, состав информации, полномочия федеральных органов власти.

Федеральным законом закрепляются нормы, устанавливающие необходимость оформления сопроводительного документа, содержащего информацию о партии зерна или партии продуктов его переработки при формировании партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях прослеживаемости при их перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке.

Устанавливается, что партия зерна, которая не соответствует требованиям международных договоров Российской Федерации, иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации и (или) на которую отсутствуют товаросопроводительные документы, в том числе товаросопроводительный документ на партию зерна, и (или) в отношении которой установлен факт фальсификации, подлежит изъятию, экспертизе, возврату или утилизации по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, Закон "О зерне" дополняется новой главой, определяющей правовые основы государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина), "г" (установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти) и "и" (информация) статьи 71 Конституции Российской Федерации, и в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным пунктами "д" (сельское хозяйство) и "к" (административное законодательство) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Отмечаем, что с учетом положений абзаца пятнадцатого части 3 новой статьи 17.1 Закона "О зерне" и во избежание внутренней несогласованности норм Федерального закона в статью 18.2 Закона "О зерне" (в редакции Федерального закона) следовало включить положения, касающиеся возврата или утилизации не только партии зерна, но и партии продуктов переработки зерна.

Кроме того, предоставленное пунктом 11 статьи 1 Федерального закона диспозитивное право должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю (надзору) в области качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, принимать решения о запрете ввоза на территорию Российской Федерации партии зерна в случае выявления нарушений в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки носит, на наш взгляд, слишком общий и неоднозначный характер, и может привести к необходимости толкования указанными должностными лицами нормы части 2 новой статьи 23 Закона "О зерне" в процессе ее применения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона он вступает в силу с 1 января 2022 года, за исключением пункта 11 статьи 1 Федерального закона, который вступает в силу с 1 июля 2021 года.

Реализация Федерального закона потребует разработки и принятия ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации, и может быть рассмотрен не позднее 6 января 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.В. Яцкину, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлеву, председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию А.П. Майорову, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике А.В. Кутепову, председателю Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности В.С. Тимченко, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова