Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 24 декабря 2020 г. N 3.8-03/4394 на проект федерального закона N 993419-7 "О молодежной политике в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 24 декабря 2020 г. N 3.8-03/4394
на проект федерального закона N 993419-7 "О молодежной политике в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О молодежной политике в Российской Федерации", принятый Государственной Думой 23 декабря 2020 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации Г.Н. Кареловой, И.Ю. Святенко, А.Г. Варфоломеевым, М.И. Ахмадовым, П.В. Таракановым, депутатами Государственной Думы А.И. Аршиновой, Ю.В. Афониным, М.М. Бариевым, Н.С. Кувшиновой, Б.Р. Панкиным и другими (всего 14 человек) 22 июля 2020 года, принят 11 ноября 2020 года в первом чтении, 22 декабря 2020 года во втором чтении, 23 декабря 2020 года в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации В.В. Рязанским, Т.А. Кусайко и СВ. Горняковым в Государственную Думу направлялись поправки, которые были приняты.

Федеральный закон разработан в развитие положений Конституции Российской Федерации с изменениями, внесенными Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации), одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Поправкой, внесенной сенаторами Российской Федерации Г.Н. Кареловой, И.Ю. Святенко, В.В. Рязанским, И.Н. Каграманяном (в период исполнения полномочий), А.Г. Варфоломеевым, Т.А. Кусайко, М.И. Ахмадовым, С.В. Горняковым, Ю.В. Архаровым к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, расширен перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К ним отнесены общие вопросы молодежной политики.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики, при формировании и реализации такой политики в Российской Федерации.

На законодательном уровне закреплены понятия: "молодежь, молодые люди", "молодая семья", "молодежное общественное объединение", "молодежная политика", "специалист по работе с молодежью", "молодой специалист", "субъекты, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики", "инфраструктура молодежной политики", "самореализация молодежи".

Федеральным законом сформирован единый подход к определению возрастной группы, которая относится к категории молодежь - это лица в возрасте от 14 до 35 лет включительно.

Определены цели, принципы молодежной политики, формы участия молодежи в ее реализации, основные направления молодежной политики, которые будут осуществляться с учетом социальных потребностей молодежи, национальных традиций, региональных, местных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом предусмотрена единая система органов власти в сфере молодежной политики, их полномочия.

Информационное обеспечение реализации молодежной политики будет осуществляться, в том числе посредством федеральной государственной автоматизированной информационной системы (далее - информационная система), оператором которой является Федеральное агентство по делам молодежи. Федеральный закон определяет открытый перечень информации, подлежащей размещению в информационной системе. Правительство Российской Федерации наделено полномочием по установлению порядка ее функционирования.

Также Федеральным законом закреплено понятие мониторинга реализации молодежной политики (далее - мониторинг молодежной политики), который представляет собой систематическую, комплексную и плановую деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации о положении молодежи, молодых семей и молодежных общественных объединений в Российской Федерации, об обеспечении межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде, о предотвращении формирования экстремистских молодежных объединений и иных проявлений идеологии экстремизма, национализма, в целях подготовки доклада о положении молодежи в Российской Федерации (далее - доклад). Кроме того, предусмотрены уровни такого мониторинга: федеральный, региональный, местный уровни, органы уполномоченные на его осуществление. Порядок осуществления мониторинга молодежной политики и подготовки доклада, а также перечни обязательной информации, подлежащей включению в них, орган, уполномоченный на осуществление мониторинга молодежной политики и подготовку доклада, будут утверждаться Правительством Российской Федерации.

По мнению Комитета, Федеральный закон создает правовую основу реализации на территории Российской Федерации молодежной политики, которая может получить дальнейшее развитие в отраслевом законодательстве, конкретизацию на уровне субъектов Российской Федерации, на подзаконном уровне.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (комитет - соисполнитель) рекомендует одобрить Федеральный закон.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О молодежной политике в Российской Федерации", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

И.Ю. Святенко