Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 24 декабря 2020 г. N 3.1-06/6074 по Федеральному закону "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 24 декабря 2020 г. N 3.1-06/6074
по Федеральному закону "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел Федеральный закон "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (далее - Федеральный закон), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Проект Федерального закона (проект N 1025651-7) был внесен 25 сентября 2020 года и принят Государственной Думой 18 ноября 2020 года в первом чтении, 22 декабря 2020 года - во втором чтении, 22 декабря 2020 года - в третьем чтении.

Федеральный закон разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации и устанавливает правовые и организационные основы применения электронного сертификата, регулирует порядок его формирования и изменения, порядок приобретения и оплаты отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата.

Федеральным законом даются определения следующим используемым понятиям: потребители, продавцы, электронный сертификат, реестр электронных сертификатов, орган, предоставляющий меры поддержки, Государственная информационная система электронных сертификатов.

Под электронным сертификатом понимается размещенная в Государственной информационной системе электронных сертификатов (далее - информационная система) запись в электронной форме, содержащая сведения о праве гражданина Российской Федерации на самостоятельное приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и используемая для подтверждения оплаты таких товаров, работ, услуг в объеме, установленном законодательством Российской Федерации. Полномочиями по ведению информационной системы наделено Федеральное казначейство. Законопроектом определено, какие сведения должен содержать электронный сертификат, а также порядок его формирования и использования.

В соответствии с Федеральным законом информационная система - это федеральная государственная информационная система, создаваемая в целях обеспечения реализации права граждан Российской Федерации на самостоятельное приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата. Информационная система ведется в целях учета сведений об электронных сертификатах и операциях, совершаемых с их использованием. Положение об информационной системе будет утверждаться Правительством Российской Федерации.

Формирование и изменение электронного сертификата будет обеспечиваться оператором информационной системы.

Федеральный закон содержит полный список сведений, содержащихся в электронном сертификате.

На оператора информационной системы будет возложено полномочие по обеспечению взаимодействия с Единой государственной информационной системой социального обеспечения и с единым порталом с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Следует отметить, что сведения, содержащиеся в информационной системе, будут являться информацией ограниченного доступа, а функционирование информационной системы должно осуществляться с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и защите информации.

В соответствии с Федеральным законом право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата будет возникать при наличии у гражданина правовых оснований на получение меры социальной защиты (поддержки), социальной услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иной социальной гарантии, предоставляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в натуральной форме за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (далее - меры поддержки) и не исключает право на получение такой меры поддержки иными способами.

Федеральным законом определено, что заявление на предоставление меры поддержки подается гражданином в орган, предоставляющий меры поддержки, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации или высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей меры поддержки.

Федеральный закон устанавливает круг лиц, имеющих право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата, а также виды товаров, работ и услуг, которые могут приобретаться с использованием электронного сертификата.

Федеральный закон определяет права и обязанности участников информационного взаимодействия.

Федеральным законом установлено, что информирование потребителей о формировании электронного сертификата и содержащихся в нем сведениях будет осуществляться посредством выдачи выписки из реестра электронных сертификатов органом, предоставляющим меры поддержки, определенным им способом, а также с использованием единого портала после размещения сведений в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Указанная выписка будет предоставляться бесплатно потребителям, зарегистрированным в единой системе идентификации и аутентификации, после проведения их идентификации при личном присутствии, государственными органами, банками или иными организациями в случаях, определенных федеральными законами.

Внедрение электронного сертификата планируется осуществлять поэтапно. Федеральный закон вступит в силу по истечении двухсот семидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, касающихся приобретения с использованием электронного сертификата лекарственных препаратов и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, определяемых Правительством Российской Федерации, которые вступят в силу с 1 января 2023 года.

Принятие Федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".

Председатель комитета

А.А. Клишас