Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 24 декабря 2020 г. N 3.8-03/4397 по Федеральному закону "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 24 декабря 2020 г. N 3.8-03/4397
по Федеральному закону "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 22 декабря 2020 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу 25 сентября 2020 года Правительством Российской Федерации, принят в первом чтении 18 ноября 2020 года, во втором и третьем чтениях - 22 декабря 2020 года. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации в Государственную Думу поправки не направлялись.

Целью Федерального закона является повышение эффективности мероприятий по обеспечению льготных категорий граждан техническими средствами реабилитации, услугами и лекарственными препаратами. С этой целью Федеральный закон вводит дополнительный способ получения указанных мер социальной поддержки с использованием электронного сертификата. Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы применения электронного сертификата, регулирует порядок его формирования и изменения, порядок приобретения и оплаты отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата.

Федеральный закон закрепляет перечень категорий граждан, которым будет дано право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг, с использованием электронного сертификата. В этот перечень включены: инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, другие категории из числа ветеранов и военнослужащих; инвалиды, дети-инвалиды; лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

В соответствии с Федеральным законом с использованием электронного сертификата могут приобретаться: технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; товары, работы, услуги, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; лекарственные препараты для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинские изделия по рецептам на медицинские изделия, а также специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Необходимо отметить, что одновременно с рассматриваемым Федеральным законом корреспондирующие изменения вносятся в вышеуказанные федеральные законы в соответствии с Федеральным законом "О внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят Государственной Думой 22 декабря 2020 года, проект N 1025653-7).

Федеральный закон устанавливает, что оплата отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронных сертификатов, будет осуществляться на основании сведений, содержащихся в нем с применением национального платежного инструмента (системы "Мир"). Федеральное казначейство будет осуществлять перечисление денежных средств за приобретенные с использованием электронного сертификата товары, работы, услуги.

В целях учета сведений об электронных сертификатах и операциях, совершаемых с их использованием, создается Государственная информационная система электронных сертификатов, которая будет функционировать во взаимодействии с существующей Единой государственной информационной системой социального обеспечения, содержащей все необходимые сведения о назначенных мерах социальной поддержки граждан.

По мнению Комитета, внедрение электронного сертификата позволит гражданам самостоятельно выбирать модель, функционал и марку изделия, которое им необходимо для реабилитации, что в свою очередь должно повысить эффективность реабилитации инвалидов и будет способствовать развитию конкуренции на рынке соответствующих изделий. Реализация норм Федерального закона позволит минимизировать недостатки действующих механизмов обеспечения инвалидов и других льготных категорий граждан техническими средствами реабилитации, услугами и лекарственными препаратами. Электронный сертификат будет являться одним из способов получения мер поддержки по выбору самого гражданина, при этом не исключается право на получение мер поддержки иными способами, установленными в соответствии с законодательством.

Предусмотрен особый порядок вступления Федерального закона в силу по истечении двухсот семидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, касающихся приобретения с использованием электронного сертификата лекарственных препаратов и специализированных продуктов питания для детей-инвалидов, которые вступят в силу с 1 января 2023 года.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены. Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитеты-соисполнители по Федеральному закону - Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендуют одобрить Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

И.Ю. Святенко