Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1091239-7 "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации, связанной с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1091239-7 "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации, связанной с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства"

Досье на проект федерального закона

Одной из наиболее сложных проблем для многодетных семей остается жилищная проблема, поскольку большая часть таких семей не может справиться с ней самостоятельно.

Вариантом решения вопроса по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, жилыми помещениями является такая мера социальной поддержки, как предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

С 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 487-ФЗ "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно государственному докладу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации. 2015 год" в ряде субъектов Российской Федерации в качестве альтернативной меры предлагается предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения взамен предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка в собственность бесплатно.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации, связанной с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования положений законодательства, касающихся предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законопроектом предлагается предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации правовую возможность выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, денежной компенсации стоимости не только жилого помещения, но и земельного участка для индивидуального жилищного строительства (взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно).

Архангельское областное Собрание депутатов направило письмо законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации (от 14 сентября 2020 года N 02-05/45) о предоставлении сведений о региональной и судебной практике по данному вопросу.

Региональная практика свидетельствует о том, что во многих субъектах Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. К примеру, взамен предоставления гражданам указанной категории земельного участка в собственность бесплатно с их согласия предоставляется денежная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения (Архангельская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Вологодская область, Тульская область, Тюменская область, Мурманская область, Свердловская область). Распространена также практика предоставления сертификата на улучшение жилищных условий (Нижегородская область, Ростовская область, Ленинградская область).

В отдельных субъектах Российской Федерации меры социальной поддержки по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно законодательно не предусмотрены (Костромская область, Кабардино-Балкарская Республика, Кировская область, Забайкальский край).

В Республике Алтай, Орловской области, Республике Адыгея, Смоленской области, Калининградской области, Республике Карелия, городе федерального значения Севастополе концепция законопроекта поддержана.

Особенно актуальны предлагаемые изменения в тех регионах Российской Федерации, в которых отсутствуют финансовые средства на формирование земельных участков, строительство транспортной, инженерной инфраструктур, имеется проблема недостаточного количества свободных земельных участков, что приводит к образованию очереди из граждан, имеющих трех и более детей, желающих получить земельные участки в собственность бесплатно.

Так, согласно письму Законодательного Собрания Республики Карелия от 13 октября 2020 года N 2-1.9/2839 вследствие объективных причин, в том числе ограниченности свободных территорий, пригодных для индивидуального жилищного строительства, фактическое количество граждан, состоящих в очереди на получение земельных участков на территории Республики Карелия, составляет более 3700 человек. Только на территории Петрозаводского городского округа более 2400 многодетных семей ожидают очереди на бесплатное получение в собственность земельного участка.

По информации министерства имущественных отношений Архангельской области (письмо от 23 октября 2020 года N 312-04-06/4100), по состоянию на 1 октября 2020 года на территории Архангельской области 8099 многодетных семей числятся в реестрах для получения земельных участков или денежной компенсации, 4474 многодетных семьи обеспечены земельными участками и 708 многодетных семей - денежной компенсацией взамен предоставления земельного участка. За девять месяцев 2020 года правом на предоставление денежной выплаты взамен получения земельного участка воспользовались 389 многодетных семей.

О проблеме отсутствия свободных земельных участков свидетельствует также проведенный анализ судебной практики (например, решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 июля 2020 года по делу N 2-126/2020, апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 7 февраля 2017 года по делу N 33-11442/2017, решение Комсомольского районного суда города Тольятти Самарской области от 10 июня 2019 года по делу N 2-967/2019).

Таким образом, полагаем необходимым законодательно предусмотреть в Земельном кодексе Российской Федерации и Жилищном кодексе Российской Федерации право органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению возможности предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, с их согласия меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде выплаты денежной компенсации стоимости жилого помещения и стоимости земельного участка для индивидуального жилищного строительства взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Принятие законопроекта будет способствовать улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, сокращению очереди из многодетных семей, желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, а также положительно повлияет на развитие индивидуального жилищного строительства в целом в субъектах Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации, связанной с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации, связанной с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства" не потребует увеличения расходов федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации, связанной с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации, связанной с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.