Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 987674-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским, А.Н. Изотовым, А.Б. Выборным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 987674-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским, А.Н. Изотовым, А.Б. Выборным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в отдельные законодательные акты в сфере страхования в целях совершенствования процедуры обмена документами и информацией в электронной форме в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал госуслуг) при осуществлении обязательных и добровольных видов страхования.

Согласно статье 3 законопроекта предполагается использовать Единый портал госуслуг "для предоставления отдельных видов услуг в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" (проект предусматривает услуги в сфере страхования). Данное положение не соотносится с положениями Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым Единый портал госуслуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), и которые подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг (см. часть 3 статьи 1, часть 1 статьи 21 указанного закона).

В отношении положений проекта о доступе к официальному сайту страховщика в информационно-коммуникационной сети "Интернет" требуют согласования между собой (см. подпункт "а" пункта 2 статьи 1, абзац пятый подпункта "б" пункта 1 статьи 2, абзац третий пункта 2 статьи 4, абзац третий пункта 2 статьи 5). Одновременно отмечаем, что в соответствии с абзацем 5 пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) доступ к официальному сайту страховщика может осуществляться "в том числе с использованием финансовой платформы" (редакция вступает в силу с 19.10.2020).

Проектируемые положения пункта 26 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ в части представления возможности осуществления осмотра "транспортного средства путем получения от участников дорожно-транспортного происшествия фото и видеоматериалов" следует согласовать с пунктами 10, 11 указанной статьи, в которых предусмотрен иной порядок.

Проектом в Закон Российской Федерации N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" вводится понятие "потерпевший" (подпункт "а" пункта 2 статьи 1 проекта), которое следует соотнести с исчерпывающим перечнем участников "отношений, регулируемых настоящим Законом" (см. статью 4.1 Закона).

В проекте используется формулировка "информация (документы и материалы)". Отмечаем, что в Федеральных законах N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понятия "информация" и "документы" имеют самостоятельное значение (см., например, статью 2 Федерального закона N 149-ФЗ, статьи 2, 6, 7 и другие Федерального закона N 210-ФЗ).

Принимая во внимание, что проектируемые законопроектом положения затрагивают полномочия Банка России (см. проектируемый пункт 8 статьи 10 Закона), в соответствии с частью девятой статьи 7 Федерального закона N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" законопроект должен быть направлен на заключение в Банк России.

Начальник управления

Е.В. Горбачева