Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1036240-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части недопущения применения правил международных договоров Российской Федерации в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации" (о приоритете Конституции Российской Федерации)", внесенный Президентом Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1036240-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части недопущения применения правил международных договоров Российской Федерации в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации" (о приоритете Конституции Российской Федерации)",
внесенный Президентом Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проект федерального закона N 1036240-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части недопущения применения правил международных договоров Российской Федерации в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации" (о приоритете Конституции Российской Федерации), внесенный Президентом Российской Федерации.

Проект федерального закона подготовлен в развитие обновленных положений Конституции Российской Федерации, которые вступили в силу 4 июля 2020 года и предусмотрены статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".

Обновленные положения Конституции Российской Федерации закрепляют дополнительные гарантии ее верховенства и приоритета действия на территории Российской Федерации при сохранении правовых позиций, направленных на уважение основных принципов международного права.

Так, не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании (статья 125 Конституции РФ). Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации (статья 79 Конституции РФ).

В соответствии с указанными конституционными нормами законопроект уточняет положения, посвященные соотношению правил кодифицированных процессуальных актов (таких как Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации) и норм международного права.

Согласно действующим нормам названных Кодексов о соотношении внутреннего законодательства и норм международного права при определении правил судопроизводства (арбитражного, гражданского, административного), а также при определении нормативных правовых актов, применяемых при рассмотрении соответствующих дел, "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, применяются правила международного договора". Законопроект дополняет указанное правило во всех кодифицированных процессуальных актах положениями, согласно которым не допускается применение правил международных договоров в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации.

Принятие законопроекта приведет положения статей 3 и 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 1 и 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 2 и 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации в части обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации на территории России.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству с учетом изложенного рекомендует Государственной Думе принять в 1 чтении проект федерального закона N 1036240-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части недопущения применения правил международных договоров Российской Федерации в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации" (о приоритете Конституции Российской Федерации), внесенный Президентом Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников