Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1036249-7 "О внесении изменений в статьи 6 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации" (о приоритете Конституции Российской Федерации) внесенный Президентом Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1036249-7 "О внесении изменений в статьи 6 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации" (о приоритете Конституции Российской Федерации) внесенный Президентом Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проект федерального закона N 1036249-7 "О внесении изменений в статьи 6 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации" (о приоритете Конституции Российской Федерации), внесенный Президентом Российской Федерации.

Проект федерального закона подготовлен в развитие обновленных положений Конституции Российской Федерации, которые вступили в силу 4 июля 2020 года и предусмотрены статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".

Законопроект направлен на приведение положений семейного законодательства в соответствие со статьей 79 Конституции Российской Федерации.

Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" статья 79 Конституции Российской Федерации была изложена в новой редакции, в соответствии с которой решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Действующая редакция статьи 6 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) содержит правило, совпадающее с подходом, закрепленным в абзаце втором пункта 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора".

Этот подход при определенном его истолковании может конфликтовать со вступившей в силу новой редакцией статьи 79 Конституции Российской Федерации. В целях избежания возможных противоречий между положениями статьи 79 Конституции Российской Федерации и статьи 6 СК РФ предлагается дополнить ее правилом о том, что применение правил международных договоров в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также основам правопорядка и нравственности, не допускается. Аналогичные поправки о том, что применение правил международных договоров в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не допускается, внесены в 5 кодексов (ГК РФ, УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ) и 115 федеральных законов (соответствующие законопроекты приняты Государственной Думой в 3 чтении 18 ноября 2020 г.).

Расширение ориентиров для истолкования правил международных договоров и упоминание в их числе помимо Конституции Российской Федерации также основ правопорядка и нравственности продиктовано тем, что сфера семейных отношений представляет собой особую часть предмета правового регулирования, где главенствуют морально-нравственные начала (например, это такие вопросы, как однополые браки, многоженство, международное усыновление однополой семьей и т.п.), которые подчас невозможно или сложно зафиксировать в законе и даже в Конституции.

Для целей внесения правовой определенности в вопросы истолкования правил международных договоров законопроектом предлагается установить, что противоречие этих правил Конституции Российской Федерации и основам правопорядка и нравственности может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Принятие законопроекта будет способствовать защите прав и интересов граждан Российской Федерации в случаях применения к отношениям с их участием правил международных договоров, в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также основам правопорядка и нравственности.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству с учетом изложенного рекомендует Государственной Думе принять в 1 чтении проект федерального закона N 1036249-7 "О внесении изменений в статьи 6 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации" (о приоритете Конституции Российской Федерации), внесенный Президентом Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников