Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1048146-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный Президентом Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1048146-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный Президентом Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленный законопроект, отмечает следующее.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - федеральный закон), которые направлены на реализацию новых положений главы 95 Конституции Российской Федерации, касающихся статуса членов палат Федерального Собрания Российской Федерации, с учетом внесенных в нее изменений, предусмотренных положениями Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" и одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года.

В указанных целях законопроектом предполагается заменить в федеральном законе понятие "член Совета Федерации" на понятие "сенатор Российской Федерации". При этом, в соответствие с конституционными нормами предусматриваются следующие категории сенаторов Российской Федерации: представители от субъекта Российской Федерации; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, если им принято решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации; представитель Российской Федерации, назначенный Президентом Российской Федерации. Согласно предлагаемым нормам законопроекта сроки полномочий вышеуказанных лиц определяются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации.

В развитие конституционных положений законопроектом также предлагается закрепить особый порядок лишения неприкосновенности сенатора Российской Федерации - Президента Российской Федерации, прекратившего исполнения своих полномочий, который должен осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 93 Конституции Российской Федерации, с учетом федерального закона, устанавливающего гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнения своих полномочий, и членам его семьи.

Законопроектом также вносятся уточняющие изменения в пункт в.3) статьи 4 федерального закона, согласно которым расширяется перечень оснований для досрочного прекращения полномочий сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы в случае выявления факта несоблюдения им требований, ограничений и запретов, предусмотренных законодательством для лиц, претендующих на соответствующий должности, в периоды и сроки, установленные проектируемой нормой федерального закона. Одновременно с вышеуказанным, в целях приведения действующего для парламентариев законодательного ограничения в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, законопроектом предлагается изложить в новой редакции пункт г) статьи 4 федерального закона, установив в качестве основания для досрочного прекращения полномочий - утрату сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Следует отметить, что из статьи 27 федерального закона, регулирующей гарантии трудовых прав членов палат Федерального Собрания Российской Федерации законопроектом предлагается исключить положения о предоставлении прежнего места работы (должности) либо прежней должности по месту прохождения военной и иной, приравненной к ней службе. При этом, срок полномочий сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы.

Комитет отмечает, что реализация предлагаемых проектом федерального закона изменений законодательства будет способствовать приведению действующего законодательного регулирования статуса членов палат Федерального Собрания в соответствии с новыми положениями Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 1048146-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников