Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1027491-7 "О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "О карантине растений" (новая редакция) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1027491-7 "О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "О карантине растений"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 24 и частью 5 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений) лабораторные исследования проб и (или) образцов ввозимой в Российскую Федерацию подкарантинной продукции до 1 января 2021 года проводятся за счет средств собственников подкарантинной продукции.

Следовательно, после 1 января 2021 года указанные исследования должны проводиться за счет средств бюджета Российской Федерации.

Одновременно, в соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона "О карантине растений" лабораторные исследования в области карантина растений проводятся за счет средств собственника подкарантинной продукции.

Таким образом, отечественные товаропроизводители обязаны оплатить лабораторные исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции за свой счет, в том числе, при перемещении подкарантинной продукции в соседний регион, а иностранные товаропроизводители аналогичные лабораторные исследования при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации с 1 января 2021 года будут осуществлять за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Указанное регулирование является фактически формой государственной поддержки для иностранных производителей растительной продукции и способствует созданию неравных, неконкурентных условий для российских производителей аналогичной продукции и приведет к падению спроса на российскую продукцию на внутреннем рынке в виду высокой ценовой стоимости ее производства в России (используются при производстве зарубежные саженцы, луковицы и семена, пестициды и агрохимикаты, техника).

Также осуществление лабораторных исследований ввозимой в страну продукции за счет государства не отвечает общемировой практике организации проведения исследований ввозимой на территорию страны импортной продукции.

Так, в странах - членах Евразийского экономического союза, а также в Канаде, в странах - членах Европейского союза лабораторные исследования в области карантина растений на ввозимую подкарантинную продукцию проводятся за счет собственников этой продукции.

Необходимо также отметить, что в случае отсутствия необходимых денежных (бюджетных) средств, исследовать карантинные объекты, входящие Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, станет невозможно, что приведет к неисполнению со стороны Российской Федерации международных обязательств.

В соответствии с пунктом 3.11 Решения Комиссии Таможенного союза в случае если законодательством государства-члена предусмотрено взимание платы за осуществление отдельных контрольных мероприятий и (или) исследование образцов (проб) подкарантинной продукции, размер такой платы определяется тарифами, утвержденными в порядке, установленном законодательством государства-члена.

Для решения указанных вопросов в Государственную Думу внесен проект федерального закона, предусматривающий продление до 2023 года периода, когда лабораторные исследования проб и (или) образцов ввозимой в Российскую Федерацию подкарантинной продукции проводятся за счет собственников такой продукции.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, согласившись с необходимостью решения обозначенной проблемы, в своем Заключении от 28.10.2020 N 127.7 отметил необходимость исключения ограниченного срока действия положений, предусматривающих оплату лабораторных исследований на ввоз подкарантинной продукции за счет средств собственника.

Согласившись с позицией Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, разработан и представлен законопроект, который предусматривает бессрочное действие положений установления оплаты за проведение лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции за счет средств собственника такой продукции.

Принятие законопроекта положительным образом повлияет на развитие национального сегмента российской экономики - аграрного сектора.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "О карантине растений"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "О карантине растений" не потребует дополнительного бюджетного финансирования.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона " О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "О карантине растений"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "О карантине растений" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.