Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1101704-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения запрета на взимание комиссионного вознаграждения при внесении инициативных платежей и средств самообложения граждан" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1101704-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения запрета на взимание комиссионного вознаграждения при внесении инициативных платежей и средств самообложения граждан"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с изменениями, внесенными Законом Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ "О поправке к Конституции о совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" статья 132 Конституции дополнена частью 3, предусматривающей, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Один из механизмов, позволяющих наиболее полно учесть мнение жителей при решении вопросов, относящихся к вопросам местного самоуправления - инициативное бюджетирование.

В Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введено новое понятие "инициативные платежи" - денежные средства граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, уплачиваемые на добровольной основе и зачисляемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в местный бюджет в целях реализации конкретных инициативных проектов.

Статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства самообложения граждан и инициативные платежи отнесены к неналоговым доходам бюджетов.

В соответствии с действующим законодательством кредитными организациями, платежными агентами и операторами почтовой связи может взиматься комиссия за осуществление операций по перечислению средств граждан, ряд операций при этом освобождается от уплаты комиссионного вознаграждения. Например, статьей 60 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обязанности банков по исполнению поручений на перечисление налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации без взимания платы за обслуживание по указанным операциям.

Однако, за обслуживание при внесении инициативных платежей и средств самообложения граждан, а также при исполнении поручений в случае возврата сумм инициативных платежей может взиматься комиссионное вознаграждение.

Для многих взимание комиссий за осуществление оплаты добровольных инициативных платежей и средств самообложения граждан, а также при исполнении поручений по возврату сумм инициативных платежей представляется несправедливым и оказывает негативное влияние на активность граждан. Пожилые люди, малообеспеченные категории граждан болезненно воспринимают любые дополнительные платежи.

Считаем, что расходы граждан на осуществление инициативных проектов по своей сути имеют не менее важное государственное значение, чем уплата налоговых платежей. Граждане готовы не только предлагать и выбирать наиболее важные для них проекты, но и добровольно направлять свои средства на их софинансирование.

Законопроектом предлагается внести изменения в федеральные законы "О банках и банковской деятельности", "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", "О почтовой связи", "О национальной платежной системе" в части введения запрета на взимание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи комиссионного вознаграждения при оплате инициативных платежей и средств самообложения граждан, а также при исполнении поручений по возврату сумм инициативных платежей, подлежащих возврату лицам, осуществившим их перечисление.

Концепция проекта законодательной инициативы поддержана в заключении Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению (далее - Комиссия). Проект закона доработан с учетом замечания Комиссии.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения запрета на взимание комиссионного вознаграждения при внесении инициативных платежей и средств самообложения граждан"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения запрета на взимание комиссионного вознаграждения при внесении инициативных платежей и средств самообложения граждан" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения запрета на взимание комиссионного вознаграждения при внесении инициативных платежей и средств самообложения граждан"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения запрета на взимание комиссионного вознаграждения при внесении инициативных платежей и средств самообложения граждан" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов.