Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 1076141-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части создания федеральной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту федерального закона N 1076141-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части создания федеральной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 1076141-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) и Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Комитет Государственной Думы по охране здоровья отмечает, что новеллы, предлагаемые к внесению в Федеральный закон N 52-ФЗ, предусматривают создание, эксплуатацию, ведение и развитие Роспотребнадзором федеральной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера, в которой будет содержаться информация о результатах медицинских освидетельствований и медицинских осмотров граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - информационная системы).

Указанная информационная система создается в целях:

1. своевременного и оперативного проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предотвращению возникновения и распространения инфекционных заболеваний и их ликвидации;

2. организации межведомственного взаимодействия для недопущения осуществления трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

3. обеспечения своевременного принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;

4. возможности интеграции и обмена данными с информационными системами федеральных органов исполнительной власти, включающими сведения о трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства;

5. обеспечения иных направлений федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Предусматривается, что Правительство Российской Федерации будет утверждать перечень информации, порядок и сроки ее представления в указанную информационную систему, порядок доступа к содержащейся в ней информации и порядок обмена информацией с ее использованием.

Также законопроектом предлагается внести корреспондирующие изменения в Федеральный закон N 115-ФЗ, устанавливающие, что, в случае принятия решения о выдаче разрешения на работу, иностранный гражданин, прибывший в Российской Федерации на основании визы, в течение тридцати календарных дней со дня въезда обязан представить лично в территориальный орган внутренних дел документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Указанные документы и сертификат выдаются по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Разрешение на работу не выдается, а ранее выданное иностранному гражданину, прибывшему в Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, аннулируется в случае непредставления им в установленный срок указанных документов.

Комитет по охране здоровья отмечает, что создание и эксплуатация федеральной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера позволит оптимизировать проведение мероприятий по раннему выявлению инфекционных заболеваний, в том числе представляющих опасность для окружающих, сократить сроки принятия решений, в том числе о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту расходы на разработку и создание федеральной информационной системы сведений эпидемиологического характера составят 17,2 млн. рублей, указанные расходы будут осуществляться за счет средств, предоставленных Роспотребнадзору в рамках Федерального закона от 8 декабря 2020 года N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Принятие законопроекта потребует разработки проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральной информационной системе сведений эпидемиологического характера, в том числе перечень и сроки вносимой в нее информации, порядок доступа и обмена информацией, ведения эпидемиологического мониторинга как комплекса мер по оценке распространенности инфекционных заболеваний, контроля факторов риска, моделирования и прогнозирования эпидемических процессов".

В письме Счетной Палаты Российской Федерации от 14 января 2021 года N 02-83/02-01 сообщается об отсутствии замечаний и предложений по законопроекту.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию проекта федерального закона N 1076141-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета по охране здоровья 19 января 2021 года, протокол N 154.

Председатель Комитета

Д.А. Морозов