Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1070692-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части проведения торгов в электронной форме", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1070692-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части проведения торгов в электронной форме", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона предлагает заключать договоры пользования рыболовным участком, договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и договоры пользования водными биоресурсами на аукционах в электронной форме, а также предусматривает ведение реестра недобросовестных участников таких аукционов.

Так, согласно части 6 проектируемой статьи 38.2 Федерального закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон) сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных участников аукционов, по истечении трех лет со дня их внесения в указанный реестр исключаются.

В связи с этим обращаем внимание, что информация о недобросовестных водопользователях и участниках аукциона на право заключения договора водопользования, о недобросовестных участниках аукциона при проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, может быть исключена по истечении двух лет с даты ее включения в реестр (статья 36.1 Водного кодекса Российской Федерации, статья 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации). Отмечаем также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, допускающую возможность "дифференцировать сроки нахождения в реестре...соответствующей информации...в зависимости от оснований ее включения в реестр, характера и последствий противоправных действий (бездействия), с которыми связано включение в него такой информации, а также предусмотреть иные условия ее исключения из реестра" (см. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 N 19-П).

В части 5 проектируемой редакции статьи 38 Федерального закона содержится положение о размещении извещения о проведении аукциона в электронной форме, которое дублирует действующее положение части 6 статьи 38.1 Федерального закона.

Согласно части 7 проектируемой редакции статьи 38 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает "правила организации и проведения аукционов в электронной форме...". Обращаем внимание, что в отношении аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях Правительство Российской Федерации устанавливает "порядок организации и проведения аукционов в электронной форме..." (часть 8 статьи 38.1 Федерального закона).

При определении срока вступления в силу проекта федерального закона, (указанный в проекте срок (1 января 2021 года)) истек, следует учесть необходимый период "адаптации к новым требованиям проведения аукционов в электронной форме", о котором говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева