Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию от 26 января 2021 г. N 3.7-03/204 на проект федерального закона N 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений", принятому Государственной Думой 20 января 2021 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию от 26 января 2021 г. N 3.7-03/204
на проект федерального закона N 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений", принятому Государственной Думой 20 января 2021 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" (проект N 1054506-7), принятый Государственной Думой 20 января 2021 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон принят в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам состоявшегося 29 сентября 2020 года совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса, в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 ноября 2020 года N 475-СФ "О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства".

Федеральным законом вносятся изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Федеральный закон предусматривает создание федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее - ФГИС) с обеспечением прослеживаемости древесины от ёе заготовки до производства продукции ее переработки, в том числе в случае вывоза продукции из Российской Федерации.

Федеральный закон устанавливает правила учета древесины, который осуществляется в отношении: древесины, полученной при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их сохранению; транспортируемой древесины и продукции ее переработки; древесины, размещенной в местах (пунктах) ее складирования; древесины, поступившей для переработки; продукции переработки древесины; древесины и продукции ее переработки, являющихся предметом сделок с древесиной.

Учет древесины осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти путем внесения в государственный лесной реестр сведений, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, в том числе об объеме, видовом (породном) и сортиментном составе древесины. Указанные характеристики определяются лицами, перечисленными в Федеральном законе (лицами, использующими леса или осуществляющими мероприятия по сохранению лесов, уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, собственниками древесины или уполномоченными ими лицами, лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании местами (пунктами) складирования древесины, объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, сторонами сделки).

Федеральным законом устанавливается запрет на транспортировку древесины, ее хранение, производство продукции переработки древесины, если сведения о древесине, продукции ее переработки не внесены в государственный лесной реестр.

Транспортировка древесины и продукции ее переработки любым видом транспорта допускается после формирования в государственном лесном реестре или с помощью специализированного программного обеспечения электронного сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, реквизиты сделок с древесиной (в случае, если совершались сделки с древесиной), а также о номере государственного регистрационного знака транспортного средства. Федеральным законом определены случаи, когда получение электронного сопроводительного документа не требуется. К таким случаям относятся транспортировка древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, приобретение древесины на розничном рынке или в организации розничной торговли в объеме до 10 кубических метров.

Предусматривается, что транспортировка древесины автомобильным транспортом допускается в случае их оборудования техническими средствами контроля.

Хранение заготовленной древесины после вывоза ее с лесосеки допускается исключительно в местах (пунктах) складирования (в том числе на лесных складах), сведения о которых внесены в государственный лесной реестр. Устанавливается требование об оборудовании их средствами фиксации транспортных средств. Внесение сведений о древесине осуществляется по факту ее ввоза на склад или вывоза со склада, но не позднее одного рабочего дня со дня наступления соответствующего события и сопровождается автоматическим формированием в государственном лесном реестре отчета о балансе древесины.

Федеральным законом установлено, что производство продукции переработки древесины допускается исключительно на объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр. Правообладатели указанных объектов обязаны вносить соответствующие сведения по факту поступления древесины или ее переработки, но не позднее одного рабочего дня со дня наступления соответствующего события. Внесение таких сведений сопровождается автоматическим формированием данных в государственном лесном реестре о древесине и продукции из нее. Вводится процедура административного обследования лесов, под которым понимается исследование состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, которое осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сделки с древесиной и продукцией ее переработки, подлежащие учету, оформляются с использованием государственного лесного реестра. Исключение составляют внешнеторговые сделки с древесиной, сделки по приобретению древесины на розничном рынке или в организации розничной торговли, а также случаи совершения сделок по реализации древесины на организованных торгах.

Федеральным законом предусматривается, что федеральная государственная информационная система лесного комплекса должна автоматически обеспечивать отказ во внесении сведений в государственный лесной реестр, в формировании в нем документов в случае, если в указанной системе отсутствуют документы, сведения, наличие которых является обязательным в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если вносимые сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре.

Федеральным законом Лесной кодекс Российской Федерации дополняется новой главой 10.1 "Государственный лесной реестр", в которой определяются порядок ведения государственного лесного реестра, состав содержащихся в нем сведений и документов. Предусматривается, что государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется в электронной форме на единой электронной картографической основе. Доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям и документам, содержащимся в государственном лесном реестре, осуществляется с использованием официального сайта уполномоченного органа государственной власти или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Содержащиеся в нем сведения, документы, материалы, в том числе публичная лесная карта, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Федеральным законом предусматривается, что документы, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации, вносятся в реестр в электронной форме и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, либо через официальный сайт с использованием электронного сервиса "личный кабинет".

Федеральным законом предусматривается проведение в 2021 году в отдельных субъектах Российской Федерации эксперимента по осуществлению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти федерального государственного лесного надзора.

Федеральным законом предусмотрено участие арендаторов лесных участков в тушении лесных пожаров в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров.

Федеральным законом предусматривается, что победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых статьей 5 Федерального закона установлены иные сроки вступления в силу.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы предусмотренные пунктом "в" (финансовое регулирование) статьи 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений".

Председатель Комитета

А.П. Майоров