Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1049125-7 "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части нарушения порядка представления отчётов о переводах денежных средств с использованием иностранных электронных средств платежа)", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским и другими, сенатором Российской Федерации Н.А. Журавлевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1049125-7 "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части нарушения порядка представления отчётов о переводах денежных средств с использованием иностранных электронных средств платежа)",
внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским и другими, сенатором Российской Федерации Н.А. Журавлевым

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проект федерального закона направлен на установление административной ответственности за правонарушения, связанные с ненадлежащим представлением отчётов о переводах денежных средств с использованием иностранных электронных средств платежа.

Законопроект связан с изменениями, внесенными в статью 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" и вступающими в силу с 1 июля 2021 года, которыми установлены:

право резидентов осуществлять переводы денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг,

их обязанность представлять налоговым органам отчеты о таких переводах, в случае, если общая сумма средств, зачисленных на электронное средство платежа, за отчетный год превысила сумму, эквивалентную 600 000 рублей.

Комитет поддерживает концепцию рассматриваемого проекта федерального закона. Вместе с тем необходимо отметить следующие замечания.

1. Проектной частью 1.1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривается ответственность за использование электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, для перевода денежных средств без открытия банковского счета с нарушением установленного порядка представления отчетов о таких переводах. Из общего смысла диспозиции нормы, а также из пояснительной записки к законопроекту следует, что ответственность наступит за нарушение порядка представления указанных отчетов. В связи с этим, полагаем целесообразным включить рассматриваемое правонарушение в состав части 6 статьи 15.25 КоАП РФ. Необходимо отметить, что нарушение сроков представления таких отчетов авторами законопроекта справедливо включено в состав соответствующих действующих частей статьи 15.25 КоАП РФ (чч. 6.1-6.3) без изменения их санкций.

2. Частью 4 статьи 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (в редакции, вступающей в силу с 1 июля 2021 года) предусмотрены исключения, когда резиденты не вправе осуществлять переводы денежных средств без открытия банковского счета с использованием иностранных электронных средств платежа, однако ответственность за такие случаи не вводится. Полагаем, данный вопрос требует обсуждения.

3. Частью 7 статьи 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (в редакции, вступающей в силу с 1 июля 2021 года) устанавливается, что порядок представления отчетов о переводах денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, как и отчетов о движении денежных средств по счетам (вкладам) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

В этой связи обращаем внимание на необходимость принятия соответствующих подзаконных актов или урегулирование рассматриваемого вопроса действующими подзаконными актами путем внесения в них дополнений.

Высказанные замечания, а также имеющиеся замечания юридико-технического характера могут быть учтены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.

Согласно официальному отзыву Правительства Российской Федерации законопроект поддерживается.

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 1049125-7 "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников