Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1105777-7 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1105777-7 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" разработан с целью совершенствования норм федерального законодательства в области экологической экспертизы, устранения внутренних противоречий Федерального закона "Об экологической экспертизе" и правовой неопределенности в порядке проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон) государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов, подлежащих экспертизе:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Перечень представляемых документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 14 Федерального закона, является закрытым, однако порядок представления заказчиком указанных документов для проведения государственной экологической экспертизы является различным.

Системное толкование нормы права, закрепленной в статье 14 Федерального закона, позволяет сделать вывод, что не все документы, перечисленные в пунктах 1 и 1.1 статьи 14 Федерального закона, должны представляться заказчиком государственной экологической экспертизы самостоятельно.

А именно, федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно для проведения экспертизы запрашивают положительные заключения, заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту, материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления, в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций.

Следовательно, заказчик вправе не представлять вышеуказанные документы. Вместе с тем все указанные материалы являются необходимыми для проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через пятнадцать дней, а в отношении объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 Федерального закона, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 1, 1.1 и 2 данной статьи.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы не изменяется в случае, если федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации запрашивают необходимые для проведения государственной экологической экспертизы документы (сведения, содержащиеся в них) самостоятельно.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 4 статьи 14 Федерального закона).

Следовательно, пункты 3 и 4 статьи 14 Федерального закона связывают сроки начала и проведения государственной экологической экспертизы с приемкой комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 1 и 1.1 статьи 14 Федерального закона.

Таким образом, для устранения правовой неопределенности, содержащейся в пунктах 1 и 1.1 статьи 14 Федерального закона, с учетом сложившейся правоприменительной практики, а также во избежание затягивания сроков проведения государственной экологической экспертизы полагаем целесообразным дополнить пункты 1 и 1.1 статьи 14 Федерального закона абзацами, устанавливающими, что заказчик вправе по собственной инициативе представить положительные заключения, заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту, материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не повлечет дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, принятия иных актов федерального законодательства.