Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 1030177-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 1030177-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 1030177-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов" (далее - законопроект), внесенный Мурманской областной Думой, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие, что предоставление федеральному бюджету субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, содержащими порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Конституции Российской Федерации и абзацем вторым пункта 1 статьи 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - закон N 184-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

Поскольку действующим законодательством Российской Федерации уже установлена возможность передачи федеральным органам исполнительной власти части полномочий субъектов Российской Федерации с передачей необходимых материальных и финансовых средств, дополнительного регулирования не требуется.

Также законопроектом предлагается дополнить Бюджетный кодекс Российской Федерации статьей 142.1-1, которая устанавливает возможность предоставления новой формы межбюджетных трансфертов - "субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из местных бюджетов", предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в материалах к законопроекту отсутствует прогноз экономических и иных последствий реализации предлагаемой нормы, а также оценка влияния решения об установлении возможности предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из местных бюджетов на расходы бюджетов муниципальных образований.

Правительство Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, а также Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не поддерживают данный законопроект.

Учитывая вышеизложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1030177-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов".

Председатель Комитета

А.М. Макаров