Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1060657-7 "О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за неправомерное использование отличительного признака представителя средства массовой информации", внесенный депутатом Государственной Думы Д.Ф. Вяткиным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1060657-7 "О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за неправомерное использование отличительного признака представителя средства массовой информации",
внесенный депутатом Государственной Думы Д.Ф. Вяткиным

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1060657-7 "О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за неправомерное использование отличительного признака представителя средства массовой информации" (далее - законопроект) подготовлен и внесен в Государственную Думу депутатом ГД Д.Ф. Вяткиным во взаимосвязи с законопроектом N 1057213-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - законопроект N 1057213-7), который был принят в первом чтении на 9 декабря 2020 года.

Целью данных законопроектов является совершенствование правового регулирования вопросов организации, подготовки и проведения публичных мероприятий.

В частности, отраслевым законопроектом N 1057213-7 устанавливается обязанность по использованию журналистом, присутствующим на публичном мероприятии, ясно видимого отличительного признака представителя средства массовой информации, вид и описание которого устанавливается МВД России по согласованию с Роскомнадзором и Союзом журналистов России.

Представленным законопроектом предлагается дополнить статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой частью 6.2, установив административную ответственность за использование в ходе публичного мероприятия отличительного признака представителя средства массовой информации лицом, не имеющим права на его использование.

Наказание предлагается установить в виде административного штрафа в размере от 20 тысяч до 30 тысяч рублей или обязательных работы на срок до пятидесяти часов.

Рассмотрение дел о проектируемых административных правонарушениях будет отнесено к исключительной компетенции судей. Протоколы о данных административных правонарушениях будут составляться должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству полагает, что предлагаемые законопроектом изменения необходимы для эффективной реализации положений отраслевого законопроекта N 1057213-7, а также будут способствовать предупреждению случаев использования отличительного признака представителя средства массовой информации лицами, не являющимися журналистами.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание, что Конституционный Суд РФ четко обозначил свою позицию, постановив, что по статье 20.2 Кодекса обязательные работы могут применяться в качестве административного наказания, только если совершенные правонарушения повлекли причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо наступление иных подобных последствий (постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко").

Таким образом, текст представленного законопроекта потребует уточнения при его подготовке ко второму чтению с учетом позиции Конституционного Суда РФ.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона N 1060657-7 "О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за неправомерное использование отличительного признака представителя средства массовой информации" и предлагает принять данный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников