Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1047035-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" в части совершенствования порядка осуществления иностранных инвестиций в отдельные хозяйственные общества, для которых осуществляемые ими виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, не являются основными", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1047035-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" в части совершенствования порядка осуществления иностранных инвестиций в отдельные хозяйственные общества, для которых осуществляемые ими виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, не являются основными",
внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Замечаний по концепции проекта не имеется. Вместе с тем некоторые положения проекта нуждаются в доработке и уточнении.

Проектом федерального закона предлагается в том числе разрешить организациям, находящимся под контролем иностранных государств, устанавливать контроль над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, "являющимися таковыми в связи с осуществлением ими видов деятельности, указанных в пункте 3 (за исключением производства лекарственных средств) и (или) пункте 36 (в части оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры) статьи 6 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон N 57-ФЗ), для которых указанные виды деятельности не являются основными и при этом за последние три года, предшествующие подаче ходатайства о предварительном согласовании такой сделки, стоимость имущества, используемого для осуществления указанных видов деятельности, составляет не более одного процента... балансовой стоимости активов..." (пункт 2 законопроекта). Полагаем необходимым согласовать пункты 2 и 5 законопроекта с пунктом 2 части 1 статьи 3, пунктами 1 и 6 части 1 статьи 10 Закона N 57-ФЗ (относительно видов деятельности) и статьей 1 Закона N 57-ФЗ (относительно стоимости имущества).

Отмечаем, что неясны возможности неприменения последствий, предусмотренных частью 4 статьи 15 Закона N 57-ФЗ, в том числе в отношении проектируемых пунктов 10 и 14 части 1 статьи 12 Закона N 57-ФЗ, в случае если такое неисполнение возлагаемых на заявителя обязательств обусловлено уважительными причинами.

Также нуждаются в уточнении термины "степень значимости планируемой сделки", "сфера общественных отношений", в том числе соответствие с компетенцией федерального органа исполнительной власти (проектируемый пункт 1 части 6 статьи 9 Закона N 57-ФЗ), "инновационные технологии", "внедрение на территории Российской Федерации", "необходимые объемы" (проектируемый пункт 15 части 1 статьи 12 Закона N 57-ФЗ), а термин "объект по производству" необходимо согласовать с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Используемое в проекте федерального закона условное наименование федерального органа исполнительной власти "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор" необходимо привести в соответствие с положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которому она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Полагаем возможным ввести сокращенное условное наименование для федеральных органов власти, перечисляемых в проектируемой части 6 статьи 9 Закона N 57-ФЗ. В проектируемом пункте 13 части 1 статьи 12 данного Федерального закона следует заменить используемую формулировку "в установленном порядке" указанием на Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которым такой порядок устанавливается.

Наименование законопроекта предлагается изложить следующим образом:

О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Иные замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева