Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей на проект федерального закона N 1057895-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части введения просветительской деятельности) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей
на проект федерального закона N 1057895-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"
(в части введения просветительской деятельности)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам национальностей (далее - Комитет) в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 23 ноября 2020 года (протокол N 293, п. 64) рассмотрел проект федерального закона N 1057895-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части введения просветительской деятельности), внесенный сенаторами Российской Федерации А.А. Климовым, Е.В. Афанасьевой, А.В. Вайнбергом, Л.Н. Глебовой, О.В. Мельниченко, депутатами Государственной Думы В.И. Пискаревым, А.Г. Альшевских, Н.И. Рыжаком, А.К. Исаевым и другими, и отмечает следующее.

Проектом федерального закона предусматривается закрепление в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" понятия просветительская деятельность, под которой предлагается понимать осуществляемую вне рамок образовательных программ деятельность, направленную на распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Вместе с тем законопроектом вводится запрет на использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов.

Проектируемые положения своевременны и актуальны в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а именно статьи 67.1, согласно которой Российская Федерация обеспечивает защиту исторической правды, берет на себя обязательства по созданию условий, способствующих всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

Согласно "Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" среди задач государственной национальной политики Российской Федерации определено формирование у детей и молодежи на всех этапах образовательного процесса общероссийской гражданской идентичности, патриотизма, гражданской ответственности, чувства гордости за историю России, воспитание культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, традиционных российских духовно-нравственных ценностей. В этой связи предлагаемое законопроектом требование к организации просветительской деятельности будет способствовать достижению поставленных в Стратегии целей сохранения и поддержки традиционных духовно-нравственных ценностей как основы российского общества и гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений.

Комитет отмечает, что при проведении просветительской деятельности в образовательных организациях следует уделять особое внимание пропаганде идей патриотизма, единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия. Кроме того, просветительская деятельность должна способствовать повышению интереса к изучению истории, культуры и языков народов Российской Федерации, значимых исторических событий, ставших основой государственных праздников и памятных дат, повлиявших на формирование общероссийского единства и солидарности.

Инициатива разработки правовых основ просветительской деятельности, порядка ее осуществления, требований к ее участникам представляется также значимой в связи с принятием Федерального закона от 31.07.2020 N 304-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" по вопросам воспитания обучающихся". Принимая во внимание названные нормы, следует уточнить особенности одновременного осуществления просветительской и воспитательной деятельности в образовательных организациях.

Принятие проектируемого федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативного правового акта по определению порядка и условий ведения просветительской деятельности, форм контроля за ней. В этой связи Комитет обращает внимание на необходимость привлечения к разработке указанного подзаконного акта органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, крупнейшие организации, ведущие просветительскую деятельность, прежде всего Российское общество "Знание", Российское историческое общество, Русское географическое общество, а также научные организации, включая Российскую академию наук и Российскую Академию образования.

В целях недопустимости негативного иностранного вмешательства в образовательный процесс авторы законопроекта предлагают наделить федеральные органы государственной власти, уполномоченные в сфере образования, полномочием по координации участия образовательных организаций в международном сотрудничестве путем выдачи соответствующих заключений.

Принятие рассматриваемых изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" будет способствовать повышению роли и значимости просветительской деятельности на всех этапах образовательного процесса, формированию у обучающихся чувства патриотизма и гражданственности на основе бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, а также противодействовать распространению противоправной информации и антироссийской пропаганды в школьной и студенческой среде.

Комитет предлагает обратить внимание на необходимость комплексного регулирования вопросов ведения просветительской деятельности в Российской Федерации, поскольку просветительская деятельность ведется не только при участии образовательных организаций и не может регулироваться исключительно нормами образовательного законодательства. В целях минимизации рисков распространения противоправной информации и антироссийской пропаганды в молодежной среде следует рассмотреть возможность разработки отдельного федерального закона о просветительской деятельности в Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по делам национальностей поддерживает проект федерального закона N 1057895-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части введения просветительской деятельности) и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Г. Газзаев