Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1108913-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1108913-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Законопроект) позволяет устранить правовую неопределенность в вопросе возможности эмиссии АО "Почта России" (далее также - "Общество") облигаций без определения срока их погашения (далее - облигации без срока погашения).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Перечня поручения Президента Российской Федерации от 07.06.2020 N Пр-937 Правительству Российской Федерации совместно с Обществом поручено проработать вопросы, связанные с осуществлением Обществом функций грузового транспортного предприятия. Включение указанных мероприятий (развитие собственной авиации (за исключением поддержания летной годности действующего парка самолетов) в инвестиционную программу потребует дополнительных инвестиций. В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 07.06.2020 N Пр-937 Правительству Российской Федерации совместно с Обществом поручено принять меры, в частности, за счет выпуска облигаций без срока погашения, направленные на обеспечение выполнения Обществом инвестиционной программы, предусматривающей в том числе пополнение парка авиационной техники.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Банка России, в отношении возможности АО "Почта России" проведения эмиссии облигаций без срока погашения действуют ограничения, установленные подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27.5-7 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ).

Так, согласно редакции подпункта 1 пункта 1 статьи 27.5-7 Закона N 39-ФЗ эмитентом облигаций без срока погашения может являться организация в организационно-правовой форме хозяйственного общества, которое осуществляет свою деятельность не менее пяти лет. При этом указанное ограничение было установлено законодателем с учетом повышенного риска неисполнения эмитентом обязательств по бессрочным облигациям и с учетом мирового опыта.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) Общество является правопреемником ФГУП "Почта России" (далее - Предприятие), со дня государственной регистрации Общества в едином государственном реестре юридических лиц к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности Предприятия ¹.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, Общество является полным правопреемником Предприятия.

Также согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 5"- 7 Закона N 39-ФЗ в отношении эмитента облигаций без срока погашения действует ограничение в части отсутствия у такого эмитента существенных нарушений условий исполнения обязательств по облигациям, предусмотренных в пункте 5 статьи 17.1 Закона N 39-ФЗ, в течение пяти лет, предшествующих эмиссии облигаций без срока погашения.

При этом подпункт 2 пункта 1 статьи 27.5-7 Закона N 39-ФЗ не позволяет учесть срок отсутствия у Предприятия существенных нарушений условий исполнения обязательств по облигациям в течение пятилетнего срока до момента реорганизации. Так, у Предприятия в течение пятилетнего срока, предшествующего реорганизации, не было существенных нарушений условий исполнения обязательств по облигациям, перечисленных в пункте 5 статьи 17.1 Закона N 39-ФЗ, в том числе установленных фактов в отношении:

1) просрочки исполнения обязательства по выплате очередного процентного дохода по облигациям;

2) просрочки исполнения обязательства по выплате части номинальной стоимости облигаций;

3) просрочки исполнения обязательств по приобретению облигаций;

4) утраты обеспечения по облигациям или существенного ухудшения условий такого обеспечения.

Стоит отметить исключительную финансовую устойчивость АО "Почта России", а также отсутствие фактов существенных нарушений условий исполнения обязательств по облигациям и иным ценным бумагам в предыдущих финансовых периодах. Финансовая стабильность Общества оценивается ведущими рейтинговыми агентствами: Fitch Ratings Ltd. присвоило Обществу рейтинг ВВВ с прогнозом "стабильный", АКРА (АО) - рейтинг AAA(RU) с прогнозом "стабильный". Рейтинги выражают независимую оценку финансовой и управленческой политики АО "Почта России", а также прогноз исполнения Обществом своих обязательств в долгосрочной перспективе.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Закона N 171-ФЗ Общество является непубличным акционерным обществом, 100% акций которого принадлежат Российской Федерации.

Таким образом предлагается однозначно закрепить, что при исчислении срока, установленного подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27.5-7 Закона N 39-ФЗ, учитывается период до реорганизации (преобразования) Предприятия в Общество.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

------------------------------

¹ За исключением прав Предприятия на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении или постоянном (бессрочном) пользовании Предприятия, а также на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренных Законом N 171-ФЗ

------------------------------

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.