Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1112678-7 "О собраниях, шествиях и пикетированиях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1112678-7 "О собраниях, шествиях и пикетированиях"

Досье на проект федерального закона

Данный законопроект разработан в целях реализации гражданами России гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Действующая редакция Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетировании" практически исключает право граждан на проведение собраний без разрешения органов исполнительной власти.

Предлагаемые место и время для собраний, порядок согласования и основания для отказа в их проведении, предусмотренные действующим законом, свидетельствуют о желании всех ветвей власти ограничить право граждан на мирное выражение собственного мнения по общественно-политическим вопросам.

Отказ в реализации прав, гарантированных Конституцией приводит к участию граждан в несанкционированных акциях, силовому воздействию, возбуждению административных и уголовных дел, формированию негативного образа России, увеличивают социальное напряжение.

Данным законопроектом предлагается установить уведомительный порядок проведения массовых мероприятий. Запрет на проведение таких акций возможен только в случае отсутствия уведомления поданного не позднее 5 дней до дня проведения акции или их проведения в местах, где проведение массовых мероприятий запрещено. К таким местам относятся территории непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности. Это путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтные линии электропередач, территории прилегающие к медицинским учреждениям, воинским частям, здания экстренных оперативных служб, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, пограничная зона.

В остальных местах проведение собраний возможно при условии обеспечения свободного входа и выхода (въезда и выезда) в здания и сооружения на территории проведения массового мероприятия.

Собрания граждан по месту жительства, встречи депутатов с избирателями по месту жительства и проведение пикетирования одним участником без использования быстровозводимых конструкций уведомлений не требует.

Продолжительность мероприятий, за исключением собраний по месту жительства и пикетирований ограничена 4 часами.

Предоставление помещений находящихся в собственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для проведения собраний осуществляется на безвозмездной основе.

Проектом закона устанавливается обязанность уполномоченного представителя органа внутренних дел пресекать применение мер физического воздействия к участникам публичных мероприятий не совершающих противоправных действий.

Принятие данного законопроекта обеспечит гражданам возможность реализации права на собрание гарантированного Конституцией Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О собраниях, шествиях и пикетированиях"

Принятие проекта федерального закона "О собраниях, шествиях и пикетированиях" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также каких-либо иных изменений финансовых обязательств государства.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О собраниях, шествиях и пикетированиях"

Принятие проекта федерального закона "О собраниях, шествиях и пикетированиях" повлечет за собой признания утратившим силу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также потребует внесения изменений в статьи 3.9, 4.5, 5.38, 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 149 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также признания утратившими силу статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона "О собраниях, шествиях и пикетированиях" повлечет за собой необходимость приведения в соответствие нормативные акты исполнительных органов федерального и регионального уровней.