Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1070685-7 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1070685-7 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами",
внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается уточнить в Федеральном законе N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Федеральный закон) ряд основных понятий, порядок проведения регистрационных испытаний, государственной регистрации, условий ввоза в Российскую Федерацию пестицидов и агрохимикатов. Проектом вводится государственная экологическая экспертиза в отношении проекта технической документации на пестицид или агрохимикат в рамках проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов (проектируемые изменения в статью 11 Федерального закона N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").

Несмотря на то, что согласно пояснительной записке состав проекта технической документации "в полной мере будет уточнен и раскрыт в порядке, установленном Правительством Российской Федерации", полагаем целесообразным привести его определение в проектируемом законе.

Проектом предлагается дополнить Федеральный закон новым понятием "смешанные минеральные удобрения", представляющие собой механическую смесь двух и более минеральных удобрений в твердом агрегатном состоянии, каждое из которых зарегистрировано в установленном порядке (проектируемый абзац четвертый статьи 1 Федерального закона). Вместе с тем согласно проектируемому определению понятия "агрохимикаты" оно не применяется в отношении смешанных минеральных удобрений. Учитывая, что в дальнейшем указанное понятие в проекте не используется, неясны основания для его исключения из понятия "агрохимикаты" и цель введения как самостоятельного термина. Аналогичное замечание в части неиспользования в дальнейшем в проекте относится к проектируемому понятию "фасовщик" (проектируемый абзац двадцать первый статьи 1 Федерального закона).

Нуждаются в уточнении условные наименования федеральных органов исполнительной власти, используемые в проекте. Так, условное наименование "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса" (статьи 1, 8, 9, 10, 12, 21 Федерального закона), используемое в отношении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, требуется соотнести с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года N 450, согласно которому следует использовать формулировку "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса". Аналогичные замечания относятся к формулировкам "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды" (проектируемая редакция статья 9), "федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы" (проектируемые редакции статей 10, 12), "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли", "федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды" (проектируемые редакции статей 21 и 24).

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева