Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1116074-7 "О внесении изменения в статью 1 Водного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1116074-7 "О внесении изменения в статью 1 Водного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Водного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на повышение эффективности сельскохозяйственной деятельности на территориях, относящихся к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции.

Существенной проблемой развития сельского хозяйства в северных регионах Российской Федерации является заболоченность почв. В целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия сельскохозяйственные производители эксплуатируют осушительные мелиоративные системы сельскохозяйственного назначения, обеспечивающие своевременный отвод избыточных грунтовых и поверхностных вод с мелиорированных земель.

При этом в соответствии с пунктом 13 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты, являются дренажными водами.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Таким образом, дренажные воды относятся к сточным только тогда, когда они отводятся в водные объекты после их использования или их сток осуществляется с водосборной площади.

При эксплуатации осушительных мелиоративных систем сброс в водный объект отведенных грунтовых и поверхностных вод осуществляется без использования их в хозяйственных целях.

Согласно пункту 19 Государственного стандарта Союза ССР (ГОСТ 19179-73) "Гидрология суши. Термины и определения", введенного в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 29 октября 1973 года N 2394, водосборная площадь - это часть земной поверхности и толща почв и горных пород, откуда вода поступает к водному объекту.

Следовательно, в силу действующей редакции пункта 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации дренажный сток со всех осушительных мелиоративных систем относится к сточным водам, несмотря на то что отвод грунтовых и поверхностных вод осуществляется без их использования и без причинения вреда водному объекту и окружающей среде.

Отнесение всего рассеянного стока вод с водосборной площади без его использования к сточным водам представляется необоснованным, излишним, препятствующим нормальному функционированию и развитию сельского хозяйства.

На основании изложенного законопроектом предлагается в пункте 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации слова "водосборной площади" заменить словами "территории, загрязненной веществами и микроорганизмами, содержание которых вызывает нарушение требований к качеству воды в водных объектах".

Таким образом, к сточным водам будут относиться дренажные воды, поступающие не со всей части земной поверхности и толщи почв и горных пород, а только с территорий, загрязненных веществами и микроорганизмами, содержание которых вызывает нарушение требований к качеству воды в водных объектах.

Изменение понятия "сточные воды", установленного пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, приведет к повышению эффективности эксплуатации осушительных мелиоративных систем, будет способствовать развитию сельского хозяйства, в том числе на неблагоприятных для производства сельскохозяйственной продукции территориях, а также повышению уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Водного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Водного кодекса Российской Федерации" не потребует увеличения расходов федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Водного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Водного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.