Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1116389-7 "О самоходных машинах и других видах техники" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1116389-7 "О самоходных машинах и других видах техники"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники" (далее - законопроект) подготовлен Минсельхозом России в соответствии с пунктом 90 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. N 3205-р.

Регламентация вопросов проверки технического состояния и регистрации самоходных машин исторически осуществлялась на ведомственном уровне. Так, постановлением Совмина СССР от 13 февраля 1969 г. N 122 (далее - Постановление N 122) было поручено Министерству сельского хозяйства СССР по согласованию с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Юридической комиссией при Совете Министров СССР в месячный срок разработать и утвердить положение о госсельтехнадзоре. Министерством внутренних дел СССР были разработаны Типовые правила регистрации тракторов, самоходных шасси и тракторных прицепов предприятий, учреждений и организаций СССР (кроме сельскохозяйственных). В соответствии с Постановлением N 122 были созданы инспекции госсельтехнадзора, которые осуществляли не только проверку технического состояния и соблюдения правил технической эксплуатации и хранения тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин и оборудования, но и выдачу колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям и организациям независимо от их ведомственной принадлежности единых номерных знаков на тракторы, самоходные шасси и тракторные прицепы.

В настоящее время региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов в соответствии с подпунктом 57 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законодательный акт федерального уровня, регламентирующий вопросы допуска к эксплуатации, технического состояния, государственной регистрации и технического осмотра самоходных машин и других видов техники, в настоящее время отсутствует.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 184-ФЗ субъекты Российской Федерации в условиях отсутствия соответствующего федерального закона осуществляют в данной сфере собственное правовое регулирование, что на практике приводит к различным подходам к осуществлению деятельности в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, включая деятельность, связанную с допуском к эксплуатации, эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, государственной регистрацией и учетом самоходных машин и других видов техники, техническим осмотром и региональным государственным надзором в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

В целях создания надлежащей правовой базы по регулированию отношений, связанных с техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, а также реализации государственной политики в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники разработан законопроект.

Законопроектом устанавливаются правовые и организационные основы деятельности в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

Законопроект определяет не только полномочия Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области надзорных (контрольных) функций, но и иные полномочия указанных органов.

К иным полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, относятся государственная регистрация и учет, технический осмотр, выдача удостоверений тракториста-машиниста.

Законопроект содержит основные положения в области государственной регистрации и учета самоходных машин и других видов техники, их технического состояния и эксплуатации.

Справочно:

На основе сводных данных форм отчетности органов гостехнадзора в 2019 году в Российской Федерации функционировало 85 региональных органов гостехнадзора субъектов Российской Федерации, 1657 районных и городских инспекций гостехнадзора.

Органами гостехнадзора субъектов Российской Федерации в 2019 году зарегистрировано 2476,9 тыс. самоходных машин (2446,2 тыс. - в 2018 году) и 545,1 тыс. прицепов к ним (541,7 тыс. - в 2018 году), из них 1260,9 тыс. тракторов (1266,4 тыс. - в 2018 году), 463,7 тыс. дорожно-строительных и мелиоративных машин (463,5 тыс. - в 2018 году) и 596,8 тыс. прочих самоходных машин (560,9 тыс. - в 2018 году).

Положения законопроекта затрагивают также отношения в сфере безопасности труда трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, порядок и условия допуска работников к эксплуатации такой техники, включая требования к состоянию их здоровья.

Справочно:

В 2019 году органами гостехнадзора субъектов Российской Федерации выдано более 430,2 тыс. удостоверений (в 2011 году - 380 тыс. удостоверений).

С учетом специфики эксплуатации самоходных машин и других видов техники в законопроекте содержатся основные положения, регламентирующие вопросы, связанные с запрещением эксплуатации техники.

Справочно:

В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность органов гостехнадзора, в 2019 году была запрещена эксплуатация около 6 тыс. единиц техники (в 2011 году - около 140 тыс. единиц техники).

Законопроект содержит положения о техническом состоянии, обслуживании и ремонте самоходных машин и других видов техники.

Справочно:

В 2019 году владельцами самоходных машин и других видов техники представлено на технический осмотр 1128,4 тыс. самоходных машин и 237,6 тыс. прицепов. По результатам технического осмотра составлены акты технического осмотра на 80,1 тыс. самоходных машин и 21,5 тыс. прицепов.

Законопроект направлен на повышение уровня правового регулирования отношений по осуществлению регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2019 г. N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В законопроекте устанавливаются обязательные требования для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

Ответственность за нарушения обязательных требований предусмотрена статьей 9.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Справочно:

В рамках осуществления регионального государственного надзора в 2019 году должностными лицами органов гостехнадзора субъектов Российской Федерации привлечено к административной ответственности по статье 9.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свыше 39 тыс. граждан и 4,5 тыс. должностных лиц. Сумма административного штрафа, наложенного в 2019 году на граждан, составила 9,5 млн. рублей, на должностных лиц - 3,4 млн. рублей.

Законопроект одобрен рабочей группой по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере животноводства и растениеводства в полном составе (протокол от 29 июня 2020 г. N 26/ЗО-ПС).

Положения, вводимые законопроектом, вступают в силу по истечении двенадцати месяцев со дня официального опубликования Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники" (далее - Федеральный закон). Наличие переходного периода позволит собственникам (владельцам) самоходных машин и других видов техники адаптироваться к вводимым законопроектом положениям.

Предлагаемые законопроектом положения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие Федерального закона не повлечет изменений доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Реализация предусмотренных законопроектом полномочий федеральных органов исполнительной власти будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие Федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий.

Проектов федеральных законов, аналогичных по своему содержанию законопроекту, на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не находится.

В целях проведения оценки регулирующего воздействия и независимой антикоррупционной экспертизы законопроект размещался на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники", составлен с учетом действующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2020 г. N 1503 "Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники", от 21 сентября 2020 г. N 1507 "Об утверждении Правила государственной регистрации самоходных машин и других видов техники" и от 23 сентября 2020 г. N 1540 "Об утверждении Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники"

Принятие и реализация Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники" не повлекут дополнительных расходов средств федерального бюджета, а также расходов, связанных с развитием федеральной государственной информационной системы учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним, введенной в эксплуатацию на основании приказа Минсельхоза России от 16 января 2015 г. N 9 "О порядке и сроках ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним".

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники"

Принятие Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Срок подготовки	Сведения об исполнителях	Краткое описание проекта акта (цель, предмет и содержание правового регулирования)
1.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450"	В течение шести месяцев со дня принятия Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники" (далее - закон)	Минсельхоз России Минфин России Минэкономразвития России	Обоснованием необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации является статья 4 закона. Целью внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации является приведение Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации в соответствие с законом в части наделения полномочием по осуществлению функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники
2.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966"	В течение шести месяцев со дня принятия закона	Минсельхоз России Минпросвещения России Рособрнадзор Минфин России Минэкономразвития России	Обоснованием необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации является статья 3 закона. Целью внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации является приведение Положения о лицензировании образовательной деятельности в соответствие с законом в части включения в перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, наличия свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения соответствующими органами вопроса об аккредитации и выдаче указанным организациям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин
3.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. N 796"	В течение шести месяцев со дня принятия закона	Минсельхоз России МВД России Минцифры России Минэкономразвития России Минздрав России Минпросвещения России	Обоснованием необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации является статья 15 закона. Целью внесения изменений является утверждение порядка выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), временных удостоверений с учетом требований указанной статьи
4.	Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной государственной информационной системе учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним"	В течение шести месяцев со дня принятия закона	Минцифры России Минсельхоз России Минэкономразвития России	Обоснованием необходимости принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации является статья 8 закона. Целью принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации является утверждение Положения о федеральной государственной информационной системе учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним, определение участников такой системы, требований к ее эксплуатации, в том числе сбору, обработке, хранению и использованию содержащейся в ней информации, доступу к такой информации
5.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация самоходных машин и других видов техники"	В течение шести месяцев со дня принятия закона	Минсельхоз России МВД России Минпромторг России	Обоснованием необходимости принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации является статья 13 закона. Целью принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации является утверждение перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация самоходных машин и других видов техники с учетом специфики условий их эксплуатации
6.	Приказ Минсельхоза России "Об утверждении типовых программ профессионального обучения трактористов, машинистов и водителей самоходных машин"	В течение шести месяцев со дня принятия закона	Минсельхоз России Минпросвещения России	Обоснованием необходимости принятия ведомственного нормативного правового акта является статья 4 закона. Целью принятия ведомственного нормативного правового акта является разработка и утверждение типовых программ профессионального обучения трактористов, машинистов и водителей самоходных машин
7.	Приказ Минсельхоза России "Об установлении Порядка выдачи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин"	В течение шести месяцев со дня принятия закона	Минсельхоз России Минпросвещения России	Обоснованием необходимости принятия ведомственного нормативного правового акта является статья 4 закона. Целью принятия ведомственного нормативного правового акта является установление Порядка выдачи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин
8.	Приказ Минздрава России "О внесении изменений в приказ Минздрава России от 15 июня 2015 г. N 344н "О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)"	В течение шести месяцев со дня принятия закона	Минздрав России Минсельхоз России	Обоснованием необходимости принятия ведомственного нормативного правового акта является статья 14 закона. Целью принятия ведомственного нормативного правового акта является утверждение формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у трактористов, машинистов и водителей самоходных машин (кандидатов в трактористы, машинисты и водители самоходных машин) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению самоходными машинами