Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1117325-7 "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1117325-7 "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан в целях установления правовых гарантий по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время правовые гарантии социальной защиты данной категории граждан регулируются частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и указами Президента Российской Федерации.

Частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников и инвалидов Великой Отечественной войны установлены статьями 14 и 15 Федерального закона "О ветеранах", среди которых предусмотрено обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Соответственно и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные меры социальной поддержки, которые установлены для инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, в том числе по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Субвенции в федеральном бюджете предусматриваются на реализацию передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, которые имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Бывшие несовершеннолетние узники фашизма не относятся к категории ветеранов Великой Отечественной войны и гражданам, поименованным в Федеральном законе "О ветеранах". Обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", в соответствии с которым необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".

Как следствие, расходные обязательства по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий бывших несовершеннолетних узников фашизма в федеральном бюджете не предусматриваются.

При этом законодательство Российской Федерации не содержит норм, исключающих право бывших несовершеннолетних узников фашизма на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, которое предоставлено участникам и инвалидам Великой Отечественной войны.

Принятие данного федерального закона позволит обеспечить реализацию мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - бывших несовершеннолетних узников фашизма, в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 (в редакции от 30 апреля 2020 года N 633).

Ввиду того, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" участники и инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, жилым помещением за счет средств федерального бюджета обеспечиваются в особом (приоритетном) порядке, - обеспечение за счет средств федерального жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, в соответствии с частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - бывших несовершеннолетних узникам фашизма), нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете, составит 4 173 271 200 руб.

Расчет объема субвенций определен по следующей формуле:

С = (Ч х 36 кв. м. х Р), где С - объем субвенций; Ч - численность лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общая площадь жилья 36 квадратных метров; Р - средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, устанавливаемая ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 сентября 2020 года N 557/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2020 года" утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года и составляет 55 202 руб./кв. м.

По данным Минстроя России численность бывших несовершеннолетних узников фашизма, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях состоит 2 100 человек. По информации, представленной субъектами Российской Федерации, по состоянию на 2019 год - 1835 человек: в 26 субъектах РФ указанная категория граждан на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, из 10 субъектов РФ информация отсутствует.

2100 чел. х (36 кв. м х 55 202 руб.) = 4 173 271 200 руб.

Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется Постановлением Правительства российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (в редакции от 30 апреля 2020 года N 633).

Субвенции предоставляются в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Указанные дополнительные расходные обязательства Российской Федерации необходимо предусмотреть федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

Численность бывших несовершеннолетних узников фашизма, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, по информации, представленной субъектами Российской Федерации по состоянию на 1 мая 2019 года, и средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года

	Наименование субъекта Российской Федерации	Численность бывших несовершеннолетних узников фашизма, нуждающихся в жилых помещениях	Средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения по субъектам РФ на IV квартал 2020 года
1.	Республика Адыгея (Адыгея)	На учете не состоят	38 298
2.	Республика Алтай	На учете не состоят	42 615
3.	Республика Башкортостан	Информация не представлена	47 027
4.	Республика Бурятия	Информация не представлена	82 310
5.	Республика Дагестан	23	31 774
6.	Республика Ингушетия	На учете не состоят	32 481
7.	Кабардино-Балкарская Республика	На учете не состоят	31 128
8.	Республика Калмыкия	На учете не состоят	32 811
9.	Карачаево-Черкесская Республика	2	38 368
10.	Республика Карелия	9	44 208
11.	Республика Коми	3	46 361
12.	Республика Крым	3	53 793
13.	Республика Марий Эл	На учете не состоят	34 962
14.	Республика Мордовия	2	39 499
15.	Республика Саха (Якутия)	На учете не состоят	83 085
16.	Республика Северная Осетия - Алания	1	34 933
17.	Республика Татарстан	8	53 919
18.	Республика Тыва	Информация не представлена	47 731
19.	Удмуртская Республика	4	43 866
20.	Республика Хакасия	На учете не состоят	37 697
21.	Чеченская Республика	Информация не представлена	39 289
22.	Чувашская Республика -Чувашия	На учете не состоят	39 061
23.	Алтайский край	6	40 087
24.	Забайкальский край	Информация не представлена	82 310
25.	Камчатский край	На учете не состоят	82 310
26.	Краснодарский край	94	46 811
27.	Красноярский край	9	46 851
28.	Пермский край	На учете не состоят	43 398
29.	Приморский край	5	88 133
30.	Ставропольский край	3	32 744
31.	Хабаровский край	1	79 621
32.	Амурская область	На учете не состоят	74 764
33.	Архангельская область	8	53 314
34.	Астраханская область	На учете не состоят	38 685
35.	Белгородская область	На учете не состоят	45 919
36.	Брянская область	14	31 572
37.	Владимирская область	2	36 928
38.	Волгоградская область	4	36 199
39.	Вологодская область	20	39 399
40.	Воронежская область	92	39 822
41.	Ивановская область	1	34 851
42.	Иркутская область	13	48 565
43.	Калининградская область	48	45 014
44.	Калужская область	446	43 771
45.	Кемеровская область	3	39 562
46.	Кировская область	2	36 431
47.	Костромская область	2	34 800
48.	Курганская область	На учете не состоят	34 174
49.	Курская область	21	37 014
50.	Ленинградская область	17	56 194
51.	Липецкая область	5	39 107
52.	Магаданская область	На учете не состоят	82 310
53.	Московская область	Нет информации (в общей очереди)	64 958
54.	Мурманская область	На учете не состоят	60 425
55.	Нижегородская область	На учете не состоят	51 770
56.	Новгородская область	297	36 996
57.	Новосибирская область	4	48 912
58.	Омская область	6	38 961
59.	Оренбургская область	На учете не состоят	34 410
60.	Орловская область	20	33 496
61.	Пензенская область	На учете не состоят	37 576
62.	Псковская область	537	37 522
63.	Ростовская область	15	45 133
64.	Рязанская область	На учете не состоят	41 103
65.	Самарская область	3	36 674
66.	Саратовская область	2	33 983
61.	Сахалинская область	На учете не состоят	85 945
68.	Свердловская область	7	52 201
69.	Смоленская область	18	32 893
70.	Тамбовская область	1	34 809
71.	Тверская область	25	41 640
72.	Томская область	1	46 437
73.	Тульская область	22	44 332
74.	Тюменская область	Информация не представлена	46 953
75.	Ульяновская область	1	37 618
76.	Челябинская область	3	33 070
77.	Ярославская область	Информация не представлена	44 339
78.	город Москва	Информация не представлена	115 151
79.	город Санкт-Петербург	Информация не представлена	85 539
80.	город Севастополь	На учете не состоят	67 504
81.	Еврейская автономная область	1	82 310
82.	Ненецкий автономный округ	На учете не состоят	65 565
83.	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	1	52 501
84.	Ямало-Ненецкий автономный округ	На учете не состоят	65 893
85.	Чукотский автономный округ	На учете не состоят	82 310
	ИТОГО	1835

Перечень
федеральных законов и нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие указанного федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Принятие указанного федерального закона потребует внесения изменений:

1) в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (ред. от 30 апреля 2020 года N 633);

2) в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2006 года N 169 "Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 30 апреля 2020 года).