Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 992248-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам защиты прав и законных интересов физических лиц при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 992248-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам защиты прав и законных интересов физических лиц при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается уточнить и унифицировать положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), связанные с привлечением к административной ответственности за нарушение требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и рассмотрением указанных дел.

Проектными изменениями в часть 1 статьи 14.57 Кодекса кредитные организации включаются в число субъектов административного правонарушения, предусмотренного указанной частью. Обосновывается данный подход тем, что перечисленные в статье 74 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) меры, которые Банк России может применить к кредитным организациям, является его правом. При этом не учтено, что согласно статье 41 Федерального закона от 1 мая 2019 года N 74-ФЗ "О банках и банковской деятельности" надзор за деятельностью кредитной организации осуществляется Банком России. Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора и осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "от 1 мая 2019 года N 74-ФЗ" следует читать "2 декабря 1990 г. N 395-I"

Следует отметить, что введение административной ответственности кредитных организаций не лишает Банк России ни его обязанностей по осуществлению надзора за деятельностью кредитных организаций, ни его прав по применению к виновным мер, перечисленных в статье 74 Федерального закона N 86-ФЗ. Таким образом, при одновременной реализации проектных изменений и названного права Банка России может возникнуть правовая неопределенность в отношении привлечения кредитной организации к ответственности. С учетом этого проектные изменения части 1 статьи 14.57 Кодекса и нормы статьи 74 Федерального закона N 86-ФЗ нуждаются в согласовании.

Кроме того, следует учитывать меры, которые Банк России полномочен применить - штраф в размере до 1 процента размера оплаченного уставного капитала может значительно превышать размер административного штрафа, предусмотренного в проектном изменении абзаца второго статьи 14.57 Кодекса.

В соответствии с положениями проекта признаются утратившими силу часть 5 статьи 15.26.1, часть 2 статьи 15.26.2, часть 5 статьи 15.38 Кодекса, предусматривающие ответственность микрофинансовой организации, ломбарда, кредитного кооператива в случае совершения действий, направленных на возврат задолженности по договору потребительского займа, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о потребительском кредите (займе). В связи с этим обращаем внимание, что указанное законодательство на основании статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" состоит не только из названного Федерального закона, но и в том числе из Федерального закона от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ), а также других федеральных законов, регулирующих соответствующие отношения. При этом, например, на основании статьи 12.1 Федерального закона N 151-ФЗ определены действия микрофинансовой организации после возникновения просрочки исполнения обязательства заемщика - физического лица в том числе по возврату суммы займа по договору потребительского займа, связанные с начислением заемщику - физическому лицу неустоек (штрафов, пени) и иных мер ответственности.

Кроме этого следует учитывать, что в части 1 статьи 14.57 Кодекса ответственность устанавливается за совершение действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности. Следует отметить, что согласно статье 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" правовое регулирование деятельности по возврату просроченной задолженности (действий, направленных на возврат просроченной задолженности) осуществляется, в том числе, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. То есть данный Федеральный закон не исключает регулирование вопросов возврата задолженности иными федеральными законами.

С учетом изложенного нуждается в уточнении необходимость признания утратившими силу вышеназванных норм Кодекса и однозначная взаимосвязь такого признания с целью установления равной ответственности кредитных организаций и иных субъектов за нарушение требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности. В противном случае перечисленные федеральные законы должны быть согласованы между собой и должна быть скорректирована диспозиция части 1 статьи 14.57 Кодекса в части уточнения отрасли законодательства.

В статье 23.74 Кодекса нет необходимости вносить изменения в связи с предлагаемым признанием утратившей силу части 5 статьи 15.38 Кодекса.

Полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 Кодекса в части назначения административных штрафов предлагается наделить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида (проектная статья 29.90 Кодекса). Данным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба судебных приставов, Положение о которой (Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316) не предусматривает ее полномочий по контролю (надзору) за деятельностью кредитных организаций, микрофинансовых организаций, ломбардов и кредитных кооперативов. Надзор за их деятельностью осуществляет Банк России (статья 76.1 Федерального закона N 86-ФЗ, статья 14 Федерального закона N 151-ФЗ, статья 2.3 Федерального закона от 19 июля 2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах", от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", статья 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", статья 40.2 Федерального закона от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"). В связи с изложенным основание наделения Федеральной службы судебных приставов правом рассматривать дела об административных правонарушениях указанных категорий виновных лиц нуждается в уточнении, поскольку неясно соотношение осуществления банковского надзора и наделения полномочиями указанного федерального органа исполнительной власти по рассмотрению вышеназванных дел, также связанных, по своей сути, с осуществлением банковского надзора.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "проектная статья 29.90 Кодекса" следует читать "проектная статья 23.90 Кодекса"

В связи с предлагаемым признанием утратившей силу части 5 статьи 15.26.1 Кодекса следует внести соответствующее изменение в часть 1.3-1 статьи 32.2 Кодекса.

Замечания юридико-технического характера переданы в рабочем порядке.

Учитывая, что в проекте определены положения, относящиеся к деятельности Банка России (проектные изменения статьи 23.74 Кодекса), является необходимым соблюдение требований статьи 7 Федерального закона N 86-ФЗ, на основании которых проекты федеральных законов, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.

Исполняющий обязанности начальника управления

А.А. Дубровский