Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 1052643-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части уточнения сведений, представляемых при поступлении на муниципальную службу) внесен Законодательным Собранием Вологодской области (утв. решением Комитета от 9 февраля 2021 г. N 159/6) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 1052643-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(в части уточнения сведений, представляемых при поступлении на муниципальную службу) внесен Законодательным Собранием Вологодской области
(утв. решением Комитета от 9 февраля 2021 г. N 159/6)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 25 ноября 2020 года (протокол N 294, пункт 26) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 1052643-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается скорректировать норму пункта 10 части 3 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) указав, что при поступлении на муниципальную службу гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, представляет сведения о своих доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По данному законопроекту Комитет отмечает следующее. Действующей редакцией пункта 10 части 3 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ предусматривается обязанность при поступлении на муниципальную службу представлять сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Требования, ограничения и обязанности в сфере противодействия коррупции устанавливаются Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), а также отдельными специальными нормами профильных законов. Так, пунктами 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что сведения о доходах обязаны представлять граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона N 25-ФЗ также однозначно определено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Таким образом, требования, ограничения и обязанности в сфере противодействия коррупции установлены вышеперечисленными статьями федеральных законов. В свою очередь, статья 16 Федерального закона N 25-ФЗ регулирует вопрос поступления на муниципальную службу, в частности, в ней перечислен перечень документов, необходимых для поступления на муниципальную службу.

Исходя из системного толкования норм антикоррупционного законодательства, а также анализа региональных правовых актов, на текущий момент при поступлении на муниципальную службу сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подают представителю нанимателя только лица, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, так как только для них установлена такая обязанность.

Таким образом, нормы статей 15 и 16 Федерального закона N 25-ФЗ следует рассматривать во взаимосвязи. Как следствие, проектируемое законопроектом изменение представляется избыточным.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П отмечается, что при принятии и изменении законодательства должен соблюдаться "принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм".

Принимая во внимание данный принцип и вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует отклонить законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко