Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 1 марта 2021 г. N 3.2-05/564 по проекту федерального закона N 1047035-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 1 марта 2021 г. N 3.2-05/564
по проекту федерального закона N 1047035-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (проект N 1047035-7), принятый Государственной Думой 17 февраля 2021 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на совершенствование порядка осуществления иностранных инвестиций в отдельные хозяйственные общества, которые осуществляют виды деятельности, имеющие стратегическое значение, связанные с оказанием, в том числе услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, и при этом указанные виды деятельности для них не являются основными.

В настоящее время ограничения и специальные требования к заключению сделок, установленные Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Федеральный закон N 57-ФЗ), применяются вне зависимости от того, является ли стратегический вид деятельности хозяйственного общества основным или дополнительным.

В связи с этим сделки, связанные с осуществлением иностранным инвестором инвестиций в хозяйственные общества с незначительным активом, по общему правилу, должны совершаться только после их согласования с Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - Правительственная комиссия), либо вовсе запрещены, если иностранный инвестор находится под контролем иностранного государства.

Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон N 57-ФЗ, предусматривающие снятие ограничения на совершение сделок организациями, находящимися под контролем иностранного государства, в отношении хозяйственных обществ, которые соответствуют следующим критериям:

1) общества оказывают услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и (или) осуществляют деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

2) указанный вид деятельности не является для этих обществ основным;

3) стоимость имущества, используемого для осуществления указанных видов деятельности, составляет не более одного процента определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов такого хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, за каждый завершенный отчетный год.

При этом указанные сделки будут подлежать предварительному согласованию Правительственной комиссией в порядке, установленном в настоящее время Федеральным законом N 57-ФЗ для иных категорий инвесторов.

Федеральным законом также устанавливается упрощенный порядок принятия решения о предварительном согласовании сделки, при котором решение принимается уполномоченным органом по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) при наличии заключений Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы безопасности об отсутствии угрозы обороне страны и безопасности государства в результате совершения сделки (установления контроля над обществом), а также заключений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, функции в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об отсутствии необходимости рассмотрения Правительственной комиссией планируемой сделки (ходатайства о согласовании установления контроля).

В случае, если указанными федеральными органами исполнительной власти представлены заключения о наличии угрозы обороне страны и безопасности государства либо о наличии необходимости вынесения на рассмотрение Правительственной комиссии планируемой сделки (или ходатайства о согласовании установления контроля), уполномоченный орган (ФАС России) обязан направить соответствующее ходатайство и материалы по нему в Правительственную комиссию в срок не позднее трех рабочих дней.

Федеральным законом расширяется перечень возлагаемых Правительственной комиссией на заявителя обязательств, в случае принятия ею решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с заявителем об обеспечении выполнения им определенных частью 1 статьи 12 Федерального закона N 57-ФЗ обязательств. Перечень таких обязательств дополняется следующими положениями:

1) осуществление хозяйственным обществом деятельности в целях оказания коммунальных услуг по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) продолжение осуществления хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, вида деятельности, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

3) передача в срок, установленный Правительственной комиссией, прав на осуществление деятельности по водоснабжению и водоотведению и (или) деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) прав в отношении имущества, необходимого для осуществления указанных видов деятельности, иному лицу с соблюдением требований Федерального закона N 57-ФЗ либо в государственную или муниципальную собственность;

4) осуществление деятельности хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, на объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (в том числе на объектах водоснабжения и водоотведения, очистки сточных вод, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и гидротехнических сооружениях), с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5) продолжение реализации хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, действующей инвестиционной программы, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (или уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению такой инвестиционной программы) в порядке, установленном Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

6) обеспечение сохранения хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, объемов производства и поставок продукции (работ, услуг) на уровне не ниже предшествующего дате совершения сделки или установления контроля;

7) внедрение инновационных технологий на объектах промышленного производства, расположенных на территории Российской Федерации, а также размещение на территории Российской Федерации объектов промышленного производства деталей, узлов, комплектующих и материалов, используемых хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, для производства и поставок продукции (работ, услуг).

Предусмотренные Федеральным законом изменения позволят создать условия для привлечения иностранных инвестиций в целях модернизации и развития коммунального хозяйства без угрозы обороне страны и безопасности государства.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Председатель Комитета

О.В. Мельниченко