Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 1080003-7 "О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в целях совершенствования регулирования деятельности организаций культуры", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 1080003-7 "О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в целях совершенствования регулирования деятельности организаций культуры", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре рассмотрел проект федерального закона N 1080003-7 "О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в целях совершенствования регулирования деятельности организаций культуры" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предусматривающие расширение перечня случаев, при которых заключение договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества допускается без проведения торгов.

Следует отметить, что действующей редакцией статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено общее правило, что заключение договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными учреждениями, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. В тоже время данный Федеральный закон устанавливает достаточно широкий перечень случаев, когда заключение подобных договоров допускается без проведения торгов.

Согласно положениям законопроекта организациям культуры предоставляется право заключения договоров аренды без торгов с организациями общественного питания в целях создания необходимых условий для организации питания посетителей и работников организаций культуры, а также с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную торговлю сувенирной продукцией для обеспечения потребностей посетителей организаций культуры. Порядок и условия заключения указанных договоров будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, законопроектом предусматривается право организаций культуры передавать по договорам аренды и договорам безвозмездного пользования относящееся к сценическому оформлению спектакля и стационарному сценическому оборудованию движимое имущество для использования его в театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных целях без проведения конкурсов или аукционов в порядке, на условиях и в соответствии с перечнем видов указанного имущества, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Стационарное сценическое оборудование (сборные подиумы, оборудование для декораций, звуковое оборудование) и сценическое оформление спектакля (декорации, костюмы, бутафория) готовятся под конкретный спектакль (представление) и зачастую оказывается невостребованным в связи с изменением репертуара.

Предлагаемые изменения создадут условия для более оперативного и эффективного управления государственным и муниципальным имуществом организациями культуры, существенно снизят административную нагрузку творческих коллективов и позволят создать комфортные условия для пребывания посетителей в музеях, театрах, цирках и других организациях культуры, а также предоставят возможность организациям культуры, не имеющим своего сценического оборудования, декораций, костюмов, использовать их для проведения своих театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий.

Обращаем внимание, что в законопроекте не предусмотрен особый порядок вступления в силу в случае его принятия. Законопроект содержит механизм реализации его положений через подзаконные нормативные правовые акты, которые согласно материалам к законопроекту будут приняты в течение трех месяцев со дня принятия федерального закона.

Комитет считает, что для понимания механизма реализации положений законопроекта проекты нормативных правовых актов должны быть подготовлены до рассмотрения законопроекта Государственной Думой в третьем чтении.

В связи с вышеизложенным Комитет Государственной Думы по культуре поддерживает принятие проекта федерального закона N 1080003-7 "О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в целях совершенствования регулирования деятельности организаций культуры" в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.А. Ямпольская