Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 989603-7 "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" внесен депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, Е.Г. Драпеко, О.М. Казаковой и другими (в части увеличения объема информации об объектах культурного наследия, предоставляемой физическим и юридическим лицам из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 989603-7 "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
внесен депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, Е.Г. Драпеко, О.М. Казаковой и другими
(в части увеличения объема информации об объектах культурного наследия, предоставляемой физическим и юридическим лицам из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 989603-7 "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) и сообщает свое заключение.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) предусмотрена обязательность ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр объектов культурного наследия), являющегося банком данных о памятниках истории и культуры, в том числе о территориях, зонах охраны, защитных зонах, предметах охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона N 73-ФЗ, каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия в порядке, установленном указанным Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в реестре объектов культурного наследия.

Обязательность внесения в реестр объектов культурного наследия сведений о таких территориях и зонах, иных сведений об объектах культурного наследия установлена пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 73-ФЗ.

Однако, в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 73-ФЗ объем информации, которую органы охраны объектов культурного наследия вправе предоставлять заявителям в форме выписки из реестра, ограничен сведениями, содержащимися в пункте 2 статьи 20 указанного Федерального закона - это сведения о наименовании, времени возникновения, местонахождении, категории историко-культурного наследия и виде объекта культурного наследия.

Проектом федерального закона предлагается дополнить пункт 1 статьи 26 Федерального закона N 73-ФЗ положением, предусматривающим право физических и юридических лиц получать в органах охраны объектов культурного наследия также сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 73-ФЗ (в том числе, сведения о принятии памятника на государственную охрану, о территориях, зонах охраны, защитных зонах, предметах охраны объекта культурного наследия, пообъектном составе ансамблей и достопримечательных мест, фотографические и иные графические изображения памятников истории и культуры).

Предлагаемые проектом федерального закона изменения позволят соотнести пункт 1 статьи 26 Федерального закона N 73-ФЗ с пунктом 3 статьи 7 указанного Федерального закона и обеспечить юридических и физических лиц всей полнотой информации об объектах культурного наследия.

Следует отметить, что не все сведения, подлежащие внесению в реестр объектов культурного наследия и указанные в пунктах 2 и 3 статьи 20 Федерального закона, могут быть предоставлены заинтересованным лицам.

Такое исключение касается ряда сведений об объектах археологического наследия, а также паспортов объектов культурного наследия, которые в соответствии с Федеральным законом могут быть выданы только собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, проект федерального закона предусматривает исключение указанных сведений из объема информации, которая может быть предоставлена неограниченному кругу лиц в виде выписки из реестра.

Так как на законодательном уровне не определена форма выписки из реестра и отсутствует порядок выдачи такого документа, проектом федерального закона предлагается отнести их утверждение к полномочиям Правительства Российской Федерации, что позволит формализовать и унифицировать такой вид документа, выдаваемого федеральным и региональными органами охраны объектов культурного наследия, как выписка из реестра объектов культурного наследия.

Статьей 56.4 Федерального закона N 73-ФЗ установлены особенности государственной охраны такого вида объектов культурного наследия как достопримечательные места, в границах которых допускается строительство новых объектов и хозяйственная деятельность (в отличие от памятников и ансамблей, на территориях которых в соответствии со статьей 5.1 указанного Федерального закона новое строительство запрещено).

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места строительная и хозяйственная деятельность на его территории подлежит ограничению путем установления органами охраны объектов культурного наследия требований к градостроительному регламенту и к осуществлению деятельности на такой территории (пункт 2 статьи 56.4 Федерального закона N 73-ФЗ).

Вместе с тем, статьей 20 указанного Федерального закона, определившей исчерпывающий перечень сведений, подлежащих внесению в реестр объектов культурного наследия, не предусматривается обязательность внесения в указанный реестр требований к градостроительному регламенту и осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места.

Поэтому проектом федерального закона предлагается дополнить перечень сведений, подлежащих внесению в реестр объектов культурного наследия, также вышеуказанными требованиями, установленными в отношении территорий достопримечательных мест.

Предлагаемое законопроектом существенное расширение объема сведений об объектах культурного наследия, доступных неограниченному кругу лиц, направлено на обеспечение физических и юридических лиц полнотой информации о памятниках истории и культуры, что в свою очередь, будет способствовать популяризации объектов культурного наследия, а также информированности физических и юридических лиц об имеющихся в отношении памятников истории и культуры ограничениях (обременениях) их использования, что крайне важно для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, их уникальных территорий в условиях современной активной строительной и хозяйственной деятельности.

Учитывая изложенное, Комитет по культуре поддерживает проект федерального закона N 989603-7 "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.А. Ямпольская