Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1129265-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1129265-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий" (далее - законопроект) разработан в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2021 г. N АБ-П13-37с, от 26 января 2021 г. N АБ-П13-10пр (пункт 5) в целях осуществления статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий.

Объективная необходимость проектируемых изменений обусловлена возрастающей потребностью в точных, качественных и полных данных об инвестиционном вкладе хозяйствующих субъектов в развитие своих основных средств и экономики страны в целом с целью принятия управленческих решений.

Текущие тенденции развития российской экономики свидетельствуют о формировании новых и расширении состава существующих групп предприятий, что делает перспективным их использование в качестве единицы учета для получения полной картины реальной эффективности производства.

Вместе с тем в действующем законодательстве отсутствует понятие группа предприятий. При этом его законодательное закрепление представляется нецелесообразным, поскольку отнесение организаций к группе предприятий должно осуществляться только для целей формирования официальной статистической информации.

В связи с этим определение критериев для отнесения организаций к "группам предприятий" и к их головным организациям предлагается установить в ведомственном нормативном правовом акте Федеральной службы государственной статистики (часть 6.1 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) в редакции законопроекта).

В целях осуществления статистического учета групп предприятий, сведений об организациях, входящих в такие группы, а также об их головных организациях будут включаться в соответствующий реестр (часть 5.1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ /в редакции законопроекта).

Сведения об акционерах и принадлежащих им акциях (количество и номинальная стоимость) для включения в реестр групп предприятий предполагается получать от держателей реестров акционеров (часть 5.1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ в редакции законопроекта), поскольку в иных источниках такая информация отсутствует.

Проектируемая обязанность возложит на держателей реестров акционеров минимальную административную нагрузку, поскольку сведения об акционерах будут формироваться исключительно на основании данных, имеющихся у них в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

При этом предлагаемая обязанность не будет являться качественно новой: так, обязанность держателей реестров акционеров по предоставлению перечня акционерных обществ, составленного на основании данных об акционерах, сейчас установлена в части 6.1 статьи 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Более того, перечень конкретных передаваемых Росстату сведений, а также порядок их передачи будет определен в постановлении Правительства Российской Федерации, при подготовке которого будет установлен минимально необходимый состав таких сведений и выбран наиболее оптимальный вариант для их передачи.

Наконец, в целях оптимизации обязанности по предоставлению статистической информации об инвестиционной деятельности предлагается установить, что головные организации групп предприятий предоставляют первичные статистические данные по юридическим лицам, входящим в такие группы.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" статьей 2 законопроекта предусмотрен отложенный срок его вступления в силу.

Одновременно с учетом необходимости выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2020 г. N АБ-П13-280пр в части обеспечения полного охвата при осуществлении статистического мониторинга инвестиционной деятельности групп предприятий до ноября 2021 г., предлагается установить, что предусмотренные законопроектом сведения в 2021 году представляются держателями реестров акционеров акционерных обществ до 10 сентября 2021 года.

Реализация законопроекта потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных последствий для целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий" (далее - законопроект) повлечет дополнительные расходы из федерального бюджета в объёме 176 740 000 рублей.

Так, реализация законопроекта потребует доработки имеющихся у Росстата информационных систем.

Указанная доработка необходима с целью обеспечения функционирования механизмов электронного сбора информации об акционерах по закрытым каналам связи для автоматизированного ведения реестра групп предприятий (в том числе автоматического выстраивания периметра таких групп по заложенным критериям) и ее хранения.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий" потребует:

1. Принятия следующих нормативных правовых актов:

1) постановление Правительства Российской Федерации, определяющее правила ведения реестра групп предприятий, включающие состав сведений об акционерах - юридических лицах, являющихся резидентами Российской Федерации, и порядок их передачи.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минэкономразвития России.

Соисполнитель - Росстат.

2) приказ Федеральной службы государственной статистики, устанавливающий состав представляемых сведений и критерии отнесения юридических лиц к группам предприятий и к их головным организациям.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта Федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Росстат.

2. Внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

1) постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики".

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта Федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минэкономразвития России.

Соисполнитель - Росстат.

2) постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта Федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минэкономразвития России.

Соисполнитель - Росстат.