Письмо Правительства РФ от 3 марта 2021 г. N 1911п-П14 "Заключение на проект федерального закона N 1131784-7 "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.В. Ивановым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается изменить существующий порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации).

Статьей 1 законопроекта предусматривается, что Совет Федерации формируется исключительно из глав законодательного (представительного) и исполнительного органов власти субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что подобная конструкция порядка формирования Совета Федерации была предусмотрена Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (утратил силу) и не являлась оптимальной, поскольку не обеспечивала непрерывный характер деятельности палаты парламента и не способствовала созданию условий для реализации конституционных полномочий Совета Федерации в законодательном процессе.

Кроме того, в частях 2-6 статьи 95 Конституции Российской Федерации закреплены основы формирования Совета Федерации. Согласно этим положениям в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации. В указанной статье также предусмотрены сроки пребывания сенаторов в должности и общие требования, предъявляемые к кандидатам на должность сенатора.

В законопроекте не учитывается также, что данные конституционные положения конкретизируются в Федеральном законе от 22 декабря 2020 г. N 439-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Законопроектом предлагается установить закрытый перечень членов Совета Федерации, в который не входит лицо, исполняющее обязанности главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Между тем в части 2 статьи 5 законопроекта такая возможность предусматривается, что порождает правовую неопределенность.

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко