Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1077387-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Костенко, Р.М. Марданшиным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1077387-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Костенко, Р.М. Марданшиным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) дополняется новой статьей 6.34, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил установки и использования ящиков для сбора благотворительных пожертвований.

Диспозиция проектной части 1 статьи 6.34 Кодекса не учитывает, что в части 8 статьи 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" регламентируется не только порядок установки и использования ящиков для сбора благотворительных пожертвований, но предусматривает еще и требования к данным ящикам для сбора благотворительных пожертвований, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В проектной санкции части 1 статьи 6.34 Кодекса в отношении юридических лиц устанавливаются одновременно такие виды основных наказаний, как "предупреждение" и "административный штраф". Однако согласно статье 3.3 Кодекса за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание, но не два основных наказания одновременно.

Кроме того, проектной статьей 6.34 Кодекса такой вид наказания, как "предупреждение", предусматривается только в отношении юридических лиц. Такой подход законодательного регулирования, создающий неравное положение различных субъектов административной ответственности, не соответствует принципу равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом (статья 1.4 Кодекса).

В проектной части 2 статьи 6.34 Кодекса не учтено, что согласно Кодексу субъектом административной ответственности являются граждане, а не "физические лица".

Представляется, что административная ответственность, предусматриваемая проектной статьей 6.34 Кодекса "Нарушение правил установки и использования ящиков для сбора благотворительных пожертвований", не относится к сфере регулирования главы 6 Кодекса "Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность".

Обращаем внимание, что в Кодексе уже имеется статья 6.34.

Проектные санкции статьи 6.34 Кодекса нуждаются в редакционной доработке. Так, в соответствии с правилами юридической техники и со сложившейся законодательной практикой в санкциях статей Кодекса административную ответственность следует устанавливать в отношении "граждан", "должностных лиц", "юридических лиц".

Начальник управления

Е.В. Горбачева