Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1087686-7 "О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1087686-7 "О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 1087686-7 "О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроект разработан в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 13 февраля 2020 г. N Пр-234ГС (часть вторая подпункта "а" пункта 1 перечня) по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 26 декабря 2019 г., Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2020 г. N ВА-П11-1083 (пункт 2), пункта 7 плана мероприятий по созданию российских защищенных брендов экологически чистой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденного Правительством Российской Федерации 1 июля 2019 г. N 5960п-П11.

Предметом законопроекта являются отношения, связанные с производством, хранением, транспортировкой, маркировкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками, подтверждением их соответствия.

Законопроект направлен на повышение доступности для населения продукции сельского хозяйства, обладающей улучшенными характеристиками, а также информации о такой продукции.

Целями правового регулирования отношений в области производства, хранения, транспортировки, маркировки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками, подтверждения их соответствия в соответствии с законопроектом являются:

содействие устойчивому развитию сельского хозяйства;

развитие внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

повышение конкурентоспособности произведенных на территории Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на зарубежных рынках.

Законопроект устанавливает правовые основы для создания российского бренда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками, определяющие, в том числе, конкурентные отличия российского производителя на экспортном рынке.

Основной целью возможной адаптации российского законодательства к международному правовому регулированию обращения "зеленых" брендов является продвижение российских товаров на целевые международные рынки, снятие дополнительных административных барьеров при экспорте. Основанием для выбора направления адаптации законодательства является определение места создаваемого бренда "зеленой" продукции в условной иерархии аналогичных международных брендов.

Наиболее жесткие требования к "зеленой" продукции установлены в странах Европейского союза. В этой связи, гармонизация Российской Федерацией требований к "зеленой продукции" с требованиями Евросоюза позволит обеспечить доступ российской "зеленой" продукции не только на рынок ЕС, но и на товарные рынки стран с более низкими требованиями (в том числе на рынок Китайской народной республики).

Исходя из указанных целей также определены основные задачи, которые должны быть решены посредством применения положений законопроекта. К числу таких задач относятся:

1) защита прав потребителей;

2) создание условий для удостоверения соответствия сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками;

3) создание условий для применения маркировки, являющейся отличительным признаком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками;

4) предоставление мер государственной поддержки производителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками.

Законопроектом предусматривается, что удостоверение соответствия сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками документам по стандартизации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками осуществляется в форме добровольной сертификации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Вместе с тем, Комитет отмечает необходимость ускоренной разработки и принятия соответствующих стандартов, в том числе, учитывающих особенности производства улучшенной сельскохозяйственной рыбной продукции, продукции аквакультуры, и иной продукции из водных биологических ресурсов, производство, хранение, транспортировка и реализация которой соответствует требованиям, установленным статьей 4 законопроекта.

В соответствии с законопроектом после прохождения добровольной сертификации и получения сертификата соответствия производители сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками приобретают возможность использования для маркировки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками графического изображения (знака) единого образца.

Для информирования потребителей о производителях сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками и видах производимой ими продукции законопроектом предусматривается создание единого государственного реестра производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками.

В соответствии с Пояснительной запиской в результате принятия законопроекта будут созданы условия для использования отечественными производителями сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия дополнительных способов повышения качества конечной продукции, а потребители этой продукции получат возможность разграничения товаров с улучшенными характеристиками и иных товаров посредством специальной маркировки.

Вместе с тем, Комитет отмечает необходимость дополнительного обоснования расширения перечня направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Законопроект поддержан Комитетом соисполнителем по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Законопроект поддержан Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Счетная палата Российской Федерации поддерживает принятие законопроекта.

К законопроекту имеется замечания Правового управления Государственной Думы, которые необходимо устранить ко второму чтению.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона 1087686-7 "О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками", и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин