Письмо Правительства РФ от 11 марта 2021 г. N 2119п-П45 "Заключение на проект федерального закона N 1135113-7 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О ветеранах" в части предоставления дополнительных мер социальной защиты ветеранов труда", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.В. Шеиным"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации Правительством Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается отнести к расходным обязательствам Российской Федерации меры социальной поддержки лиц, имеющих звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а также распространить меры социальной поддержки ветеранов труда на всех граждан, имеющих длительный трудовой стаж - не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

Предлагаемое законопроектом решение не соответствует конституционному принципу разделения полномочий между публично-правовыми образованиями в части формирования и функционирования системы социальной защиты лиц, которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в рамках которой субъекты Российской Федерации обязаны установить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты соответствующих категорий граждан.

Следует отметить также, что изменения, требующие централизации доходов субъектов Российской Федерации в целях оказания мер социальной поддержки ветеранам труда, не соответствуют положениям бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.

Кроме того в пояснительной записке к законопроекту отсутствует аргументация необходимости дополнения статьи 22 Федерального закона "О ветеранах" новым пунктом 2, распространяющим меры социальной поддержки ветеранов труда на фактически неограниченный круг лиц.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту на реализацию закона потребуются дополнительные расходы средств федерального бюджета в объеме 292 млрд. рублей ежегодно. При этом расчеты указанных расходов отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным оценить реальные объемы финансовых средств, необходимых для реализации закона. В нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники и порядок исполнения соответствующих расходных обязательств законопроектом не определены.

С учетом изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко