Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 12 марта 2021 г. N 5.1-01/575 на проект федерального закона N 1103893-7 "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений", принятый Государственной Думой 10 марта 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 12 марта 2021 г. N 5.1-01/575
на проект федерального закона N 1103893-7 "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений",
принятый Государственной Думой 10 марта 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 1 февраля 2021 года (N 1103893-7).

Ратифицируемое Соглашение было подписано в городе Минске 28 октября 2016 года главами правительств России, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана в ходе заседания Совета глав правительств СНГ. По данным, размещённым на официальном сайте Исполнительного комитета СНГ, Соглашение вступило в силу 1 сентября 2018 года (его ратифицировали Беларусь, Таджикистан и Узбекистан).

Соглашение (статья 1) направлено на укрепление сотрудничества его Сторон в области карантина растений, разработки совместных мер по повышению карантинной фитосанитарной безопасности и уровня защищённости территорий государств-участников Соглашения от заноса и распространения карантинных объектов, а также устранению препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

Соглашение среди прочего содержит положения, касающиеся: используемых основных терминов (статья 1); уполномоченных органов, осуществляющих реализацию Соглашения, перечень которых определяется Стороной и передаётся депозитарию при сдаче уведомления о выполнении процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу (статья 3); органа, отвечающего за координацию совместной деятельности уполномоченных органов (согласно статье 4 Соглашения этим органом является Координационный совет по карантину растений государств-участников СНГ).

Статьёй 5 Соглашения установлено, что Стороны через свои уполномоченные органы обмениваются информацией о выявлении и распространении карантинных объектов на территориях их государств, о принимаемых в этой связи фитосанитарных мерах, а также обмениваются нормативными правовыми актами в области карантина растений и другими документами, регулирующими ввоз и вывоз подкарантинной продукции, в том числе данными о результатах научных исследований в области карантина растений. Определено, что на основании договорённостей Стороны выполняют совместные научно-исследовательские работы, оказывают научную и техническую помощь в области карантина растений.

Согласно статье 6 Соглашения уполномоченные органы проводят карантинный фитосанитарный контроль (надзор) подкарантинной продукции при ввозе, вывозе и транзите подкарантинной продукции в соответствии с законодательством государств-участников Соглашения. Предусмотрено, что ввозимая с территории одного государства-участника Соглашения на территорию другого государства-участника Соглашения подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, образец которого установлен Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года (в редакции 1997 года). Ввоз подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска осуществляется без сопровождения указанным сертификатом. Вместе с тем наличие этого сертификата не исключает право Сторон проводить карантинный фитосанитарный контроль согласно национальному законодательству.

В статье 8 Соглашения оговаривается возможность ввоза цветов в количестве не более трёх букетов без фитосанитарного сертификата (это положение отсутствует в Федеральном законе "О карантине растений").

Соглашение (статьи 13, 15, 16) имеет неопределённый срок действия и вступит для России в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием документов о выполнении ею внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу. Для государств-участников Соглашения с даты его вступления в силу прекращает действие Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений от 13 ноября 1992 года.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Соглашение согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку содержит иные правила, чем установленные Федеральным законом "О карантине растений".

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон согласно пункту "г" (ратификация международных договоров) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 25 марта 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.В. Яцкину, заместителю Председателя Совета Федерации И.М.-С. Умаханову, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачеву, председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию А.П. Майорову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова