Письмо Правительства РФ от 2 марта 2021 г. N 1872п-П45 "Заключение на проект федерального закона N 1145542-7 "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы М.В. Щаповым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается предоставить право установления региональной социальной доплаты к пенсии территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации, а финансовое обеспечение организации доставки данной доплаты осуществлять за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" установление региональной социальной доплаты к пенсии относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее выплата осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Установление региональной социальной доплаты к пенсии производится в субъектах Российской Федерации, в которых величина прожиточного минимума пенсионера превышает прожиточный минимум пенсионера в целом по Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, определение формы выплаты (федеральная или региональная) социальной доплаты к пенсии зависит исключительно от величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в конкретном субъекте Российской Федерации.

Кроме того, отсутствуют основания для финансового обеспечения организации доставки региональной социальной доплаты к пенсии за счет передаваемых из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации межбюджетных трансфертов.

В пояснительной записке к законопроекту не содержится достаточных обоснований предлагаемых законопроектом изменений и соответствующих расчетов.

В случае реализации закона потребуются дополнительные расходы из федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Вместе с тем в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения нового вида расходных обязательств.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко