Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1070107-7 "О внесении изменения в статью 358.17 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о договоре залога ценной бумаги) внесен Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1070107-7 "О внесении изменения в статью 358.17 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
(о договоре залога ценной бумаги)
внесен Правительством РФ

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проект федерального закона N 1070107-7 "О внесении изменения в статью 358.17 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о договоре залога ценной бумаги), внесенный Правительством РФ.

Законопроект разработан Министерством финансов Российской Федерации во исполнение пункта 8 подраздела 3 раздела Х плана мероприятий "Трансформация делового климата", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. N 20-р.

Согласно пояснительной записке действующее регулирование договора залога ценной бумаги предоставляет весьма ограниченный выбор опций передачи залогодержателю прав по ценной бумаге. В соответствии с пунктом 1 статьи 358.17 ГК РФ договором залога ценной бумаги может быть предусмотрено осуществление залогодержателем всех прав, принадлежащих залогодателю и удостоверенных заложенной ценной бумагой, либо всех прав, принадлежащих залогодателю и удостоверенных заложенной ценной бумагой, кроме права на получение дохода по ценной бумаге.

Таким образом, залогодержатель, настаивая на передаче ему прав по ценной бумаге, всегда получает право голоса по заложенной ценной бумаге (при наличии такого права в составе прав, удостоверенных бумагой), что создает риски для залогодателя.

Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 1 статьи 358.17 ГК РФ, предусмотрев возможность осуществления залогодержателем всех или некоторых прав, принадлежащих залогодателю и удостоверенных заложенной ценной бумагой.

Правоприменительная практика в части залоговых правоотношений показала целесообразность и необходимость использования более гибких правовых конструкций, регулирующих передачу прав по заложенным ценным бумагам залогодержателю. Предложенное в ГК РФ изменение направлено на минимизацию рисков утраты залогодателем контроля над хозяйственным обществом при передаче прав по ценным бумагам и позволяет расширить инструменты структурирования сделок с использованием залога ценных бумаг.

Кроме тогр, проект федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, принятой Государственной Думой в первом чтении 27 апреля 2012 г.) в проектируемой статье 358.20 "Осуществление прав, удостоверенных заложенной ценной бумагой" предусматривал, что залогодатель ценной бумаги при условии соблюдения установленных законодательством о ценных бумагах правил о порядке передачи прав по ценным бумагам вправе на основании договора залога передать залогодержателю осуществление всех или некоторых принадлежащих залогодателю прав, удостоверенных заложенной ценной бумагой. Также в названном проекте федерального закона N 47538-6 было указано, что, если иное не предусмотрено договором залога ценной бумаги, залогодержатель имеет право получать доходы по заложенной ценной бумаге, а также денежные суммы от погашения заложенной ценной бумаги.

Таким образом, законодатель первоначально уже рассматривал правовой механизм передачи прав по заложенной ценной бумаге, предлагаемый рассматриваемым законопроектом, но в ходе работы над проектом федерального закона N 47538-6 за основу был взят более простой подход, закрепленный в действующей редакции пункта 1 статьи 358.17 ГК РФ.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в 1 чтении проект федерального закона N 1070107-7 "О внесении изменения в статью 358.17 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о договоре залога ценной бумаги), внесенный Правительством РФ.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников