Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 1129265-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 1129265-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий" внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 1129265-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 8 "Предоставление первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 282-ФЗ) положениями, которые устанавливают правовые основания для проведения официального статистического учета инвестиционной деятельности группы предприятий.

В частности, на законодательном уровне предусматривается формирование реестра групп предприятий. С целью ведения данного реестра на держателей реестров акционеров акционерных обществ возлагается обязанность ежегодно в срок до 5 июля представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, содержащие перечень акционеров и доли их участия в уставном капитале акционерных обществ. Формироваться такие сведения должны на основании уже имеющихся у держателей реестров акционеров данных, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг". При этом состав сведений и порядок их представления будет определяться Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, юридические лица, указанные в реестре групп предприятий в качестве головных организаций, будут обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти первичные статистические данные об инвестиционной деятельности юридических лиц, входящих в эти группы. Предполагается, что состав сведений и критерии отнесения юридических лиц к группам предприятий и к головным организациям определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Росстат России).

Следует отметить, что предлагаемый к рассмотрению законопроект обусловлен необходимостью применения научно обоснованной официальной статистической методологии при проведении федеральных статистических наблюдений в отношении проводимой группами предприятий инвестиционной деятельности, а также для получения актуальных и полных статистических данных по происходящим в стране инвестиционным процессам и определения их эффективности. Сопоставление и агрегирование получаемых в результате статистических данных позволит формировать адекватную официальную статистическую информацию, лежащую в основе выработки государственных решений.

Обращаем внимание на то, что исходя из различий в специфике деятельности хозяйствующих субъектов, разнородности экономических и отраслевых отношений, подходов к выявлению хозяйственных связей и правовых последствий взаимодействия юридических лиц термин "группа предприятий" на законодательном уровне в настоящее время не определен.

Вместе с тем, Приказом Минэкономразвития и Росстата России от 13 марта 2020 г. N 122 утверждена и применяется Методика определения состава и учета групп предприятий (юридических лиц) в экономике Российской Федерации (далее - Методика), которой устанавливается порядок определения состава и учета групп предприятий (юридических лиц).

Методика содержит основные понятия, подходы к определению состава групп предприятий, уточняет состав группы предприятий, раскрывает механизм учета группы предприятий (сбор, накопление сведений о деятельности предприятий, получаемых в результате федерального статистического наблюдения), помимо этого, содержит схемы построения иерархической структуры группы предприятий и перечень форм федерального статистического наблюдения, представляемых предприятиями, входящими в группы, т.д.

Группа предприятий определяется, как "объединение предприятий, связанных финансовыми связями, контроль над которыми осуществляет глава группы", также раскрываются принципы осуществления такого контроля и иные особенности. Для уточнения периметра групп предприятий Методикой предусматривается использование сведений, получаемых как от предприятий, так и административные данные, поступающие в Росстат России от ФАС России, Банка России и ФНС России в рамках межведомственного взаимодействия.

Таким образом, законопроект призван повысить уровень достоверности и полноты официальной статистической информации в инвестиционной сфере. В целях выработки оперативных и стратегических государственных мер законопроект будет способствовать получению в ходе статистического мониторинга расширенных данных и характеристик инвестиционной деятельности предприятий, группы предприятий, страны в целом. Принятие законопроекта положительно скажется на качестве государственного управления.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству поддерживает проект федерального закона N 1129265-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" в целях статистического учета инвестиционной деятельности групп предприятий", внесенный Правительством Российской Федерации, и предлагает принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев