Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку по проекту федерального закона N 1120950-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку
по проекту федерального закона N 1120950-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 1120950-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации, принятых в соответствии с Протоколом от 16 декабря 2011 года "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года" (ратифицирован Федеральным законом от 21 июля 2012 года N 126-ФЗ).

Законопроект направлен на выполнение обязательств Российской Федерации по допуску филиалов иностранных страховых организаций, которые имеют право осуществлять страховую деятельность на территориях членов ВТО, к осуществлению страховой деятельности на территории Российской Федерации.

В целях формирования правовой основы коммерческого присутствия иностранных страховых организаций на территории Российской Федерации путем создания филиалов и установления сопоставимых с российскими страховыми организациями условий деятельности на территории Российской Федерации законопроектом такие организации рассматриваются в качестве самостоятельных субъектов страхового дела и наделяются статусом страховщика наравне с российскими страховыми организациями и обществами взаимного страхования.

В то же время в целях защиты конкуренции и создания равных условий для субъектов страхового дела в целях эффективного функционирования страхового рынка Российской Федерации проектируемое регулирование устанавливает особенности коммерческого присутствия на территории Российской Федерации иностранных страховщиков путем создания филиалов с учетом требований и ограничений, установленных специфическими обязательствами Российской Федерации, принятыми при вступлении в ВТО, и направленными на обеспечение необходимого баланса в использовании разумных протекционистских мер по защите национального страхового рынка и достижении справедливой конкуренции между российскими и иностранными страховщиками.

В целях установления особенностей осуществления коммерческого присутствия иностранных страховых организаций на территории Российской Федерации путем создания филиалов законопроектом предлагается дополнить Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" новой главой IV.1. Среди таких особенностей можно назвать:

1) требования к наличию у иностранной страховой организации юридического и фактического адреса на территории одного и того же члена ВТО и права на осуществление страховой деятельности на территории члена ВТО, к опыту страховой деятельности иностранной страховой организации, а также к размеру ее активов;

2) требования к лицензированию деятельности иностранных страховых организаций на территории Российской Федерации с учетом особенностей их статуса, а также к аккредитации создаваемых ими филиалов;

3) ограничение деятельности иностранных страховых организаций на территории Российской Федерации добровольными видами страхования, перестрахованием, а также обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

4) запрет для иностранных страховых организаций на заключение отдельных видов договоров страхования, аналогичный действующему в настоящее время запрету в отношении дочерних обществ иностранных страховых организаций;

5) установление в том числе в целях защиты прав получателей страховых услуг требований к гарантийному депозиту филиала иностранной страховой организации (устанавливаются минимальный и расчетный размеры такого депозита), а также особенностей размещения денежных средств гарантийного депозита на специальном банковском счете.

Также законопроектом устанавливаются требования к суммарной величине минимальных размеров гарантийных депозитов филиалов иностранных страховых организаций при расчете размера (квоты) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций. Иностранной страховой организации может быть отказано в создании на территории Российской Федерации филиала в случае превышения 50% размера указанной квоты.

Для сопоставимости условий деятельности российских и иностранных страховых организаций и во избежание регуляторного арбитража законопроектом устанавливаются и иные особенности коммерческого присутствия на территории Российской Федерации иностранных страховых организаций, в частности, требования к квалификации и деловой репутации лиц, осуществляющих в филиале иностранной страховой организации определенные функции, информационным обязанностям иностранной страховой организации, системе ее внутреннего контроля на территории Российской Федерации, внутреннему аудиту, членству иностранной страховой организации в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей страховые организации.

Статьей 33.7, которой предлагается дополнить Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", устанавливаются основания назначения временной администрации иностранной страховой организации. При этом указанные основания являются более жесткими по сравнению с основаниями назначения временной администрации страховой организации, установленными статьей 183.5 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в связи с чем в этой части законопроект нуждается в дополнительном обсуждении и обосновании.

Комитет полагает, что принятие законопроекта позволит исполнить обязательства Российской Федерации в рамках членства в ВТО, создаст сопоставимые условия деятельности российских и иностранных страховщиков на территории Российской Федерации, а также позволит расширить перечень страховых услуг и их доступность для потребителей.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1120950-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков