Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по проекту федерального закона N 1116818-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу предоставления банковской гарантии) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
по проекту федерального закона N 1116818-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу предоставления банковской гарантии) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, рассмотрев проект федерального закона N 1116818-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - законопроект), отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон 223-ФЗ) и Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон 44-ФЗ), предусматривающие возможность предоставления банковских гарантий в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) или обеспечения исполнения договора, заключенного по результатам таких закупок, выданных банками, включенными в перечень, предусмотренный статьей 45 Федерального закона N 44-ФЗ (в настоящее время в указанный перечень включено 198 банков).

Согласно пояснительной записке в настоящее время заказчики при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ вправе самостоятельно в положении о закупке, документации о закупке регулировать вопрос обеспечения заявок, исполнения обязательств по договору, в том числе предъявлять любые требования к банковским гарантиям (размер, форма, порядок предоставления, срок действия) и банкам, выдающим их, что, в частности приводит к установлению требований, которым могут соответствовать банковские гарантии, выданные исключительно приемлемыми для заказчика крупнейшими банками. Действующие требования влекут существенные сложности с получением банковских гарантий субъектами МСП для целей обеспечения заявок и исполнения договоров.

В целях обеспечения снятия барьеров для допуска к участию в конкурентной закупке законопроектом вводятся требования к содержанию банковских гарантий, предоставляемых субъектами МСП, которые предлагается унифицировать с соответствующими требованиями, предусмотренными Федеральным законом N 44-ФЗ, в том числе, в части:

- права заказчика на взыскание в бесспорном порядке денежных средств со счета банка, если банком не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, соответствующее условиям такой гарантии и направленное до окончания ее срока действия (по аналогии с частью 3 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ);

- перечня документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии (по аналогии с пунктом 7 части 2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ);

- срока действия банковской гарантии (по аналогии с пунктом 5 части 2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ);

- условия, предусматривающего вступление в силу банковской гарантии по обязательству участника закупки, возникшему из договора, предусмотренного частью 29 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ, в день заключения такого договора (по аналогии с пунктом 6 части 2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ);

- запрета на включение условий о представлении банку судебных актов, подтверждающих неисполнение участником такой закупки обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией (по аналогии с частью 4 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ).

По мнению Комитета, реализация данных положений позволит урегулировать спорные вопросы между субъектами МСП и заказчиками при принятии банковской гарантии, которые, в свою очередь, могут повлечь отклонение заявок таких субъектов, а также исключить споры между заказчиками и банками в случае дальнейшего обращения заказчика в банк для взыскания денежной суммы по гарантии.

Также для недопущения необоснованных отказов в принятии заказчиками банковских гарантий при осуществлении закупок законопроектом предусматривается наделение Правительства Российской Федерации полномочием по утверждению типовой формы банковской гарантии для целей Федеральных законов N 44-ФЗ и N 223-ФЗ.

В целях исключения случаев предоставления подложных банковских гарантий законопроектом вводится требование об их обязательном включении банками в реестр банковских гарантий, ведение которого осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, что в свою очередь позволит заказчику проверить достоверность предоставленной участником закупки банковской гарантии.

Реализация данной нормы в дальнейшем также позволит обеспечить автоматизацию проверки наличия банковской гарантии для обеспечения заявки непосредственно в момент ее подачи путем информационного взаимодействия между электронной площадкой и указанным реестром.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1116818-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Председатель Комитета

С.А. Жигарев