Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 1015322-7 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах", внесенному депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищевым, А.Н. Шериным, Н.В. Березиным, Б.Р. Пайкиным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 1015322-7 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах",
внесенному депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищевым, А.Н. Шериным, Н.В. Березиным, Б.Р. Пайкиным

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах" и отнести к ветеранам труда лиц, имеющих только трудовой (страховой) стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.

С учетом поступивших на законопроект отзывов, замечаний и предложений необходимо отметить следующее.

В соответствии с концепцией Федерального закона "О ветеранах" категории ветеранов определены с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Заслуги граждан в труде (службе) и добросовестность продолжительной их работы (службы) отмечаются государственными наградами или ведомственными знаки отличия в труде (службе).

Звание "Ветеран труда" при наличии только трудового (страхового) стажа (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин) независимо от наличия государственных наград или ведомственных знаков отличия в труде (службе) присваивается лишь лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, трудовые заслуги которых очевидны и не нуждаются в дополнительном признании.

Для остальных граждан для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ) необходимо наличие следующих оснований:

награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В заключении Правительства Российской Федерации на законопроект отмечается, что отнесение к ветеранам труда лиц, награжденных государственными наградами, не связано с наличием у них трудового (страхового) стажа.

Предлагаемые законопроектом изменения приведут к расширению круга лиц, являющихся ветеранами труда, меры социальной поддержки которых являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 10 Федерального закона "О ветеранах"), соответственно реализация законопроекта потребует дополнительных финансовых расходов средств бюджетов субъектов Российской Федерации и может привести к дополнительным расходам федерального бюджета на предоставление субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов.

Источники и порядок исполнения дополнительных расходных обязательств законопроектом не определены, что не соответствует требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы имеет замечания.

На проект федерального закона поступило 64 отзыва от законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, из них: за принятие законопроекта - 10 отзывов, против принятия - 48 отзывов, замечаний и предложений не имеется - 6 отзывов, имеется предложение - 1 отзыв.

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1015322-7 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" при рассмотрении в первом чтении.

Утверждено Решением Комитета от 10 марта 2021 года N 186.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов