Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1099901-7 "О внесении изменений в статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения возможности осуществления государственной регистрации прав на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1099901-7 "О внесении изменений в статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения возможности осуществления государственной регистрации прав на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию"
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Законопроектом вводится обязанность уполномоченного органа, принявшего решение о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права собственности застройщика и (или) иного лица, у которого возникает право собственности на созданный объект недвижимости. Следует отметить, что действующее правовое регулирование предусматривает осуществление по заявлению уполномоченного органа только государственного кадастрового учета созданного объекта капитального строительства. За государственной регистрацией прав застройщик или иное лицо, у которого возникает право на созданный объект, обращается самостоятельно.

Согласно пояснительной записке предлагаемая новелла позволит застройщику "на основании одного заявления о вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства, направляемого в уполномоченный орган, получить весь комплекс необходимых услуг, вплоть до внесения записи о праве на такой объект в Единый государственный реестр недвижимости". Изменения предлагаются в Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

При этом предлагаемый законопроектом порядок не будет действовать в отношении многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также многоквартирных домов, создаваемых жилищно-строительными кооперативами. Это обусловлено специальными нормами о возникновении прав на квартиры у дольщиков, а также тем, что объектами гражданских прав являются не сами многоквартирные дома, а жилые и нежилые помещения и машино-места в них.

Полагая возможным поддержать концепцию законопроекта, Комитет, вместе с тем, отмечает следующее.

1. Согласно законопроекту перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, дополняется заявлением застройщика и (или) иного лица о государственной регистрации права собственности на соответствующий объект, а также - в случае участия в финансировании строительства иных инвесторов - документом, подтверждающим исполнение обязательств по соответствующему договору, который должен содержать сведения, предусматривающие возникновение прав на здание или сооружение либо на расположенные в них объекты недвижимости. В этой связи следует учитывать, что ввод объекта в эксплуатацию может затянуться в связи с отказом от подписания или оспариванием одной из сторон документа, подтверждающего исполнение сторонами обязательств по договору. Полагаем целесообразным обсудить возможность сохранения права застройщика самостоятельно осуществлять государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимости.

2. Кроме того, в проработке нуждается вопрос установления порядка и сроков взаимодействия заинтересованных сторон (уполномоченного органа, органа регистрации прав и застройщика), в том числе в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

3. Законопроектом пункт 1 части 3 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" излагается в новой редакции, согласно которой государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением (за исключением многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, создание которых осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также многоквартирного дома, создаваемого жилищно-строительным кооперативом), на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства. Из предлагаемой редакции не следует, как и в каком порядке будет осуществлять регистрация прав на созданный объект недвижимости, для строительства которого в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1099901-7 "О внесении изменений в статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения возможности осуществления государственной регистрации прав на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников